Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области и обязании разработать план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения,

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области и обязании разработать план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии экстремизму в администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 8 ст. 8 Устава МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области к вопросам местного значения относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактически мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности.

В свою очередь органы местного самоуправления силу ст. ст. 4, 5 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В целях конкретизации положений ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Президентом Российской Федерации 28.11.2014 №Пр-2753 утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (далее Стратегия).

Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Стратегии, органы местного самоуправления относятся к субъектам противодействия экстремизму.

Согласно п.п. 24, 25 Стратегии, целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз.

Достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации щ: федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Основными задачами государственной политики в сфере противодействие экстремизму, согласно пп. «в,г» п. 26 Стратегии, являются: консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма; организация в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», информационного сопровождения деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций по противодействию экстремизму, а также реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма.

Согласно п. 29 Стратегии, настоящая Стратегия реализуется субъектами противодействия экстремизму, путем решения кадровых вопросов; в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении ситуации в сфере противодействия экстремистской деятельности; в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму, а также путем активного вовлечения в работу по противодействию экстремизму общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Таким образом, анализ вышеприведенной нормативной базы свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по разработке планов мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.

По результатам проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области не разработан.

По данному факту 14.06.2019 Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области соответствующих мер по разработке планов мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, свидетельствует о ее бездействии и ненадлежащем исполнении вопроса местного значения в части участия в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления в границах поселения и влечет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности правам и свободам граждан, что является противоправным и недопустимым.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской. Федерации».

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, пребывающих на территории МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, чьи права нарушены, нарушение прав граждан продолжается, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39, ч.4 ст. 218 Кодекса; административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействия администрация МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не разработке плана мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения. Обязать администрацию МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, разработать план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании ответчик администрация МО Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 8 ст. 8 Устава МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии экстремизму в администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области не разработан.

14.06.2019 Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области соответствующих мер по разработке планов мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, свидетельствует о ее бездействии и ненадлежащем исполнении вопроса местного значения, в части участия в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления в границах поселения и влечет угрозу основам

конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности правам и свободам граждан, что является противоправным и недопустимым.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 №Пр-2753, план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовский район Тверской области не разработан, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области и обязании разработать план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не разработке плана мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения.

Обязать администрацию МО «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области, разработать план мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории поселения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.

1версия для печатиДело № 2а-357/2020 ~ М-260/2020 (Решение)