Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконными действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л :

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Ульяновска о признании незаконными действий (бездействия), указав, что 05 ноября 2020 года Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области по его обращению был установлен факт незаконной перепланировки собственниками <адрес> по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО3 Он является собственником <адрес> по тому же адресу.

02.11.2020, 03.11.2020 специалистами Агентства были назначены внеплановые выездные проверки по адресу: <адрес> но собственники ФИО2 и ФИО3 доступ не предоставили, в Агентство не явились. За воспрепятствование законной деятельности должностного лица на собственников ФИО2 и ФИО3 составлены соответствующие протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Материалы по незаконной перепланировке были направлены в адрес администрации г.Ульяновска для принятия необходимых мер в пределах предоставленных полномочий в отношении собственников жилья по адресу: <адрес> допустивших факт перепланировки и переоборудования без соблюдения требования правил № 170 ЖК РФ.

12 февраля 2021 года из администрации г.Ульяновска получил ответ, что разрешение на перепланировку по указанному адресу не выдавалась и что указанный дом не является многоквартирным и как следствие перепланировка в данном жилом доме согласованию с органами местного самоуправления не подлежит.

Не согласившись с данными доводами администрации г.Ульяновска, он обратился в прокуратуру области на действия (бездействия) должностных лиц администрации и приложил выписку из ЕГРН, в которой дом по адресу: <адрес>, является многоквартирным и состоит из двухкомнатной <адрес>, принадлежащей ему, трехкомнатной квартиры, принадлежащей ФИО2 и ФИО3 На что 02.06.2021 из администрации был получен идентичный ответ (слово в слово ответа от 12.02.2021).

Администрация г.Ульяновска по непонятным причинам не хочет видеть и верить в том, что написано в выписке ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: <адрес>, не хочет верить техническому плану домовладения, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, установившего факт незаконной перепланировки в <адрес>, для администрации дом не является многоквартирным.

Полагает, что данное действие (бездействие) администрации г.Ульяновска является незаконным, поскольку дом по адресу: <адрес>, является многоквартирным и любая перепланировка подлежит согласованию с органами местного самоуправления, администрация обязана принять меры в рамках данных им полномочий в отношении лиц, допустивших незаконную перепланировку и переоборудование без соблюдения правил № 170 ЖК РФ.

Собственники <адрес>, допустили перепланировку жилого дома. Кухню из цокольного этажа они перенесли на второй этаж, что подтверждается фотоснимками со вновь установленными трубами, вытяжки и вентиляции, идущие из вновь оборудованной кухни, туда же они перенесли коммуникации по подводке газа и воды, а на цокольном этаже они поместили ванную комнату без вентиляционных каналов. Это только известная перепланировка и, по всей видимости, там еще что-то перепланировано и переоборудовано. Он не может попасть в жилое помещение ФИО2 и ФИО3 для установления всего перечня перепланирования жилого дома, принадлежащего ему так же на правах долевой собственности, а администрация г.Ульяновска ссылаясь на то, что дом не является многоквартирным, какие-либо меры принимать, отказывается.

Считает, что администрация обязана провести проверку с выездом на место с привлечением профильных специалистов, составить акт, привлечь собственников <адрес>, ФИО2 и ФИО3 к административной ответственности за незаконную перепланировку жилого помещения без разрешающих документов. После чего в соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ обратиться в суд к собственникам с требованием привести помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом осуществляющим согласование.

В результате бездействия администрации г.Ульяновска, которые обязаны принимать соответствующие меры в рамках данных им полномочий, разрушается цоколь всего здания от сырости вновь установленной ванны без соответствующей вентиляции в цокольном этаже жилого дома, на чердаке и деревянных перекрытиях жилого дома плесень, грибок, в результате переноса кухни и всего оборудования на второй этаж жилого дома стены так же покрываются плесенью от постоянных испарений приготовления пищи, стены здания переувлажняются, с крыши капает конденсат, течет по стенам, что так же приводит к образованию на них плесени, трещин и последующему разрушению.

Просил признать незаконными действия (бездействия) администрации г.Ульяновска в части непринятия мер в отношении собственников жилья по адресу: <адрес> допустивших незаконную перепланировку и переустройство без согласования с собственником жилого дома, а также органами местного самоуправления, возложить обязанность провести обследование помещения жилого помещения по адресу: <адрес> по факту переоборудования и перепланировки и составить акт, а также предоставить акт.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что собственниками <адрес> была произведена незаконная перепланировка. Он неоднократно обращался в администрацию г.Ульяновска. Собственниками <адрес> цокольного этажа на второй этаж была перенесена газовая плита, сантехнические трубы, вытяжка, в результате чего гниет крыша дома, дом разрушается. Считает, что администрация должна была выехать на место, если имеет место быть перепланировка, то составить акт, в случае отсутствия факта перепланировки также составить акт. Кроме того, внести изменения в технический паспорт дома. Администрация никаких документов не составляла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что административный ответчик недобросовестно пользуется своими процессуальными правами. Бремя доказывания законности действий органов лежит на административном ответчике. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.12.2017 установлено, что жилой дом по <адрес> состоит из двух квартир.

Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась. В представленном отзыве возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Указала, что в администрацию г.Ульяновска неоднократно поступали обращения ФИО1 по вопросу незаконной перепланировки <адрес>. Администрацией г.Ульяновска разрешение на перепланировку и (или) переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. ФИО6, 1-115, не выдавалось. Как следует из решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.09.2019 по делу № 2-4072/2019, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости зарегистрировано право долевой собственности вышеуказанных лиц: на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство; на объект капитального строительства (кадастровый №) – жилой дом, материал наружных стен – рубленные. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Росреестра тип объекта капитального строительства с кадастровым номером № – здание (жилой дом). В ст. 16 Жилищного кодекса РФ указано, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающей к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, <адрес> не является многоквартирным жилым домом, соответственно перепланировка помещений в данном доме не подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Просила оставить административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель заинтересованных лица ФИО2, ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не поддержала. Пояснила, что с супругом проживают в <адрес> с 2012 года. Данный дом 1955 года постройки. Дом разделен на две квартиры. Сначала проживала бабушка ФИО1, потом она умерла. В наследство вступила его мать. Плита сначала стояла у них в подвале. В 2015 году ФИО1 завез станки и открыл типографию. Она обращалась в Росреестр по <адрес>, где сообщили, что данный дом не является многоквартирным. Неправильно было зарегистрировано два дома, запись аннулирована. Дом считается жилым. Земля и дом не делятся. В доме в 2018 году была установлена колонка и вытяжка на основании законодательства. В подвале стояла газовая плита, которую они подняли наверх. Ванная установлена в сенях. В квартиру приезжал специалист ФИО8, которая все посмотрела, составила соответствующие документы. Считает действия администрации законными.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, 07.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию г.Ульяновска по вопросу незаконной перепланировки <адрес>.

Административный ответчик (в лице Управления архитектуры и градостроительства) в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ указал, что <адрес> не является многоквартирным жилым домом, перепланировка помещений в данном доме не подлежит согласованию с органами местного самоуправления.

Суд считает данный отказ обоснованным в связи со следующим.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающей к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости зарегистрировано право долевой собственности вышеуказанных лиц: на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство; на объект капитального строительства (кадастровый №) – жилой дом, материал наружных стен – рубленные. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Росреестра тип объекта капитального строительства с кадастровым номером № – здание (жилой дом).

Как следует из акта от 09.11.2020, составленного консультантом отдела надзора и лицензионного контроля и содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО8 на основании обращения ФИО1 от 07.09.2020, санузел (ванная комната и туалет) организована по месту расположения газовой колонки. Собственниками жилого помещения в соответствии с проектом проведения работы по технологическому присоединению к централизованной канализации. Перенос произведен только в отношении газовой плиты из цокольного этажа на первый этаж (сени). Газовая колонка установлена вновь.

Вместе с тем, как в администрацию г.Ульяновска, так и в суд не представлено доказательств того, что собственниками <адрес>, произведена перепланировка.

Кроме того, как следует из представленных документов, 12.12.2017 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» составлен акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы (установка проточного газового водонагревателя и перенос газовой плиты по адресу: <адрес> (узаконивание)). Изменения в технический паспорт не вносились.

Таким образом, доводы административного истца о том, что данный дом является многоквартирным, перепланировка подлежит согласованию с органами местного самоуправления, а также с ним, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании правовых норм.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что указанный отказ ответчика соответствует закону, следовательно, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180, 187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Ульяновска о признании незаконными действий (бездействия) в части непринятия мер в отношении собственников жилья допустивших незаконную перепланировку и переустройство без согласования с сособственником жилого дома, а также органами местного самоуправления, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, с предоставлением акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

В окончательной форме решение изготовлено 29.07.2021.