Гражданский кодекс часть 1

с участием председателя СНТ №30 АО «Салаватстрой» Исаева А.Н., представителя истца Горбуновой Р.Р., заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и г. Салават РБ по использованию и охране земель Гумерова А.Я., представителя Администрации ГО г. Салават Калимуллина Р.Р., старшего помощника прокурора г. Салават Должикова Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Садоводческого некоммерческого товарищества №30 ОАО «Салаватстрой» Исаева А.Н. к заместителю главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салавату РБ по использованию и охране земель Гумерову А.Я., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

установил:

Председатель СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» Исаев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салавату РБ по использованию и охране земель Гумерову А.Я., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства, свои требования обосновывая тем, что 00.00.0000 заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салават Республик Башкортостан по использованию и охране земель Гумеровым А.Я. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Предписание мотивировано тем, что СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» оформленного правоудостоверяющего документа на использование земельного участка в границах кадастрового квартала ... площадью (данные изъяты) кв.м., имеющего местоположение относительно ориентира: восточнее земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес) по направлению на восток, не имеет, тем самым было выявлено нарушение ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Выявленное при проведении выездного обследования отсутствие в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного недвижимости сведений о правах на используемый юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином земельный участок является индикатором риска нарушения обязательных требований в соответствии с п.3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора), утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 00.00.0000... Исходя из предписания и внеплановой проверки причинение вреда (ущерба), наступление негативных событий не выявлено. Согласно постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000... за владельцами закреплены земельные участки, используемые под сады на площади 2,4 га на территории разработанного гравийно – песчаного карьера, указанные участки присоединены к садоводческому товариществу .... Согласно листу согласования установка шлагбаума СНТ ... на двух участках А-Б, В-Г согласовано с Управлением городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, ГУП «Салаватводоканал» и другими соответствующими организациями. Считают, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства вынесено не законно, каких – либо оснований для вынесения предписания не имелось, причинение вреда (ущерба), наступление негативных событий не выявлено.

Просит признать действия заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салавату РБ по использованию и охране земель Гумерова А.Я. незаконными, отменить предписание заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салавату РБ по использованию и охране земель Гумерова А.Я. от 00.00.0000 об устранении нарушения земельного законодательства.

Определениями Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 и 00.00.0000 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Публично – правовая компания «Роскадастр» по Республике Башкортостан.

Председатель СНТ №30 АО «Салаватстрой» Исаев А.Н. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Дал соответствующие пояснения.

Представитель истца по ордеру Горбунова Р.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Заместитель главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и г. Салават РБ по использованию и охране земель Гумеров А.Я. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, по доводам, изложенным в возражении.

Представитель Администрации ГО г. Салават Калимуллин Р.Р. в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда. Пояснил, что данный земельный участок городу не принадлежит, является местом общего пользования.

Старший помощник прокурора г. Салават Должиков Г.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что этот земельный участок относится к прилегающей территории СНТ №30 ОАО «Салаватстрой».

Свидетель в судебном заседании показал, что спорный земельный участок принадлежит СНТ №30 ОАО «Салаватстрой», в настоящее время начали оформлять документы.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, стороны, исследовав материалы административного дела, оригинал надзорного производства ... по факту обращения Бикташева И.Х., считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки установлено:

Согласно уведомления от 00.00.0000... СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» должным образом извещено, что 00.00.0000 в (данные изъяты). состоится внеплановая документарная проверка в отношении земельного участка в границах кадастрового квартала ..., площадью (данные изъяты) кв.м., имеющего местоположение относительно ориентира: восточнее земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес)

Заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и г. Салават РБ по использованию и охране земель Гумеровым А.Я. в соответствии со ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, и в связи с рассмотрением обращения гр. Нефедова Г.П., поступившее из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. ... от 00.00.0000), 00.00.0000 проведено внеплановое выездное обследование земельного участка в границах кадастрового квартала ..., площадью (данные изъяты) кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: земельные участки (территории) общего пользования, имеющего местоположение относительно ориентира: восточнее земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес) по направлению на восток.

При проведении выездного обследования установлено следующее.

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости: земельный участок в границах кадастрового квартала ..., площадью (данные изъяты) кв.м. имеющего местоположение относительно ориентира: восточнее земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес) по направлению на восток не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, сведений о зарегистрированных правах и обременениях не содержит.

Земельный участок в границах кадастрового квартала ..., площадью (данные изъяты) кв.м., имеющего местоположение относительно ориентира: восточнее земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес) по направлению на восток (дорога) с южной стороны закрыт на металлические ворота, а северной стороны установлен глухой деревянный забор, свободного доступа не имеет. (Протокол осмотра от 00.00.0000...

00.00.0000 в порядке осуществления государственного земельного надзора заместитель главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и г. Салават РБ по использованию и охране земель Гумеров А.Я. рассмотрев материал проверки от 00.00.0000 в отношении СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» вынес предписание ..., которым обязывает СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 00.00.0000.

Решением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и г. Салават РБ по использованию и охране земель Гумерова А.Я. от 00.00.0000 в соответствии со ст.92,92 Закона №248-ФЗ отсрочено исполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №Вн-85 от 00.00.0000 в отношении СНТ №30 ОАО «Салаватстрой» на 6 месяцев до 00.00.0000.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В статье 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения

Согласно ч.3 ст.4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Проведение спорной внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа) регулируется положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (статья 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

В приведенной связи следует признать, что оспариваемое предписание соответствуют требованиям закона, выдан в пределах компетенции должностного лица по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления от 00.00.0000..., при наличии установленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства и направлены на устранение выявленных нарушений.

Оспариваемые административным истцом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ... от 00.00.0000 содержит описание нарушения с указанием площади, местоположения, ориентира, где допущено нарушение, наименование нормативного акта, требования которого были нарушены, и установленной за это ответственности, а также указание на устранение допущенного нарушения в установленном законодательством порядке в установленный предписанием срок.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу судом не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает вышеизложенное и приходит к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административно искового заявления.

Доводы административного истца и его представителя о том, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства вынесено не законно, каких – либо оснований для вынесения предписания не имелись, причинение вреда (ущерба), наступление негативных событий не выявлено, суд считает необоснованными, поскольку отсутствие оформленных надлежащим образом прав на земельный участок приводит к неуплате СНТ №30 ОАО «Салават» земельного налога, арендной платы, что свидетельствует о наличии причинённого вреда (ущерба), а также наступают негативные события, которые подтверждаются обращением гр. Нефедова Г.П.

Доводы истца и его представителя, что согласно постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000... за владельцами закреплены земельные участки, используемые под сады на площади 2,4 га на территории разработанного гравийно – песчаного карьера, указанные участки присоединены к садоводческому товариществу ..., и спорный земельный участок относится к товариществу, суд считает также необоснованными, поскольку местоположение границ территории садоводства не определены проектом межевания территории.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление председателя Садоводческого некоммерческого товарищества №30 ОАО «Салаватстрой» Исаева А.Н. к заместителю главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Стерлибашевскому, Федоровскому районам и городу Салавату РБ по использованию и охране земель Гумерову А.Я., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.М. Салимзянов

Решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2024

Копия верна. Судья С.М. Салимзянов

Решение не вступило в законную силу 28.02.2024

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения суда в гражданском деле №2а-358/2024 (2а-3704/2023) Салаватского городского суд