Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 А,А. к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ был заключен договор аренды земельного участка №-МИХ/16. Предметом настоящего договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, по классификатору вида разрешенного использования земельных участков – сельскохозяйственное использование. На земельном участке, в соответствии с Приказом министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ построено хозяйственного здания (сооружение). ДД.ММ.ГГГГ здание поставлено на государственный кадастровый учет как нежилое здание с присвоением кадастрового номера №. Право собственности на здание зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:110320:407 на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку на указанном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности здание (нежилое здание). ДД.ММ.ГГГГ. исх. № Администрацией в заключении договора купли-продажи отказано. На земельных участках указанной категории разрешено строительство хозяйственных строений и сооружений, которые согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ так же относятся к объектам капитального строительства. Какие-либо ограничения на данный земельный участок не зарегистрированы, отметки о наличии решения об изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд отсутствует. Считает отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права. Просит признать незаконным и отменить отказ администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с ФИО1, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации СП Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основано на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды земельного участка №-№ между администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ и ФИО1, по которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, находящийся по адресу: <адрес>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды земельного участка №-№ зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по РБ ДД.ММ.ГГГГ.

По Акту приема передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является собственником нежилого здания, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:110320:407, по адресу: РБ, <адрес>.

Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу статьи 1 и подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден (п. 1) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно данного Классификатора, вид разрешенного использования "для огородничества" включает в себя размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: РБ, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества.

Какие-либо ограничения на данный земельный участок не зарегистрированы, отметки о наличии решения об изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним, как собственником сооружения с кадастровым номером № договора купли-продажи земельного участка.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ сообщило истцу, что законом не предусмотрено строительство капитальных строений на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества и заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Исходя из того, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, ФИО1 является арендатором земельного участка категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № и на нем расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание, суд приходит к выводу о том, что видом разрешенного использования земельного участка исключительное право ФИО1 на приобретение этого участка в собственность ограничено быть не может.

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и ответчиком, срок действия которого не истек, не является препятствием для выкупа земельного участка в силу п. 2.2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части.

В силу п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительно компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о заключении договора купли-продажи относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком заявление истца по существу не рассмотрено, суд считает необходимым признать незаконным ответ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ и обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 А,А. к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в ответе за № от ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 А,А. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца.

Судья Г.Л. Моисеева