Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красногоровой Н. Н. к Администрации города Вологды, Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Красногорова Н.Н. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее. Решением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.02.2019 № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного 4-этажного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № по тому основанию, что земельный участок в соответствие с генеральным планом городского округа находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов. Данный отказ считает незаконным, поскольку строительство указанного дома соответствует градостроительному плану земельного участка и виду разрешенного использования земельного участка.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.02.2019 № об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды выдать разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец Красногорова Н.Н. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Яковлева Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды Пищягина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что генеральный план города является основным документом территориального планирования, поэтому решение органа местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство должно ему соответствовать. Генеральный план не предусматривает возможность строительства малоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, поэтому отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство является обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Действия Администрации города Вологды по отказу в выдаче Красногоровой Н.Н. разрешения на строительство малоэтажного жилого дома соответствовали приведенным требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что Красногорова Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 943 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - малоэтажные жилые дома.

Красногорова Н.Н. обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением на выдачу разрешения на строительство многоквартирного 4-этажного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.02.2019 № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что земельный участок в соответствие с генеральным планом городского округа находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа.

Согласно ч.9 ст.31, ст.34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № утвержден генеральный план города Вологды.

Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29.06.2009 №.

Принадлежащий на праве собственности Красногоровой Н.Н. земельный участок с кадастровым номером № в соответствие с указанным генеральным планом городского округа отнесен к застройке многоэтажными жилыми домами.

Доводы административного истца о том, что градостроительные планы земельных участков являются единственным основанием для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства в случае, если представленная документация для получения разрешения на строительство соответствует градостроительному плану земельного участка, являются ошибочными, поскольку исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития.

Такая же правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда РФ от 06.04.2017 года №

Пунктом 2.1.3 Генерального плана города Вологды предусмотрено зонирование территории.

Согласно Генеральному плану города Вологды земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов.

Ссылка административного истца на решение Вологодской городской Думы от 29.06.2017 № 1231 «О приостановлении действия отдельных положений генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» является ошибочной, поскольку данное решение применяется к земельным участкам, расположенным в координатах, указанных в п.1.3 указанного выше решения. Земельный участок заявителя не входит в данные координаты.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По настоящему делу отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконным решения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.02.2019 № об отказе Красногоровой Н.Н. в выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Красногоровой Н.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08.04.2019 года.

Судья В.Н. Холминова