Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО2, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО339, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123 ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО309 Зорицы, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО244, ФИО245, ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО250, ФИО251, ФИО252, ФИО253, ФИО254, ФИО255, ФИО256, ФИО257, ФИО258, ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262, ФИО263, ФИО264, ФИО265, ФИО266, ФИО267, ФИО268, ФИО269, ФИО270, ФИО271, ФИО272, ФИО273, ФИО274, ФИО275, ФИО276, ФИО277, ФИО278, ФИО279, ФИО280, ФИО281, ФИО282, ФИО283, ФИО284, ФИО285, ФИО286, ФИО287, ФИО288, ФИО289, ФИО290, ФИО291, ФИО292, ФИО293, ФИО294, ФИО295, ФИО296, ФИО297, ФИО298, ФИО299, ФИО300, ФИО301, ФИО302, ФИО303, ФИО304, ФИО305, ФИО306, ФИО307, ФИО308, ФИО309, ФИО310, ФИО311, ФИО312, ФИО313, ФИО314, ФИО315, ФИО316, ФИО317, ФИО318, ФИО319, ФИО320, ФИО321, ФИО160, ФИО322, ФИО323, ФИО324, ФИО325, ФИО326, ФИО327, ФИО328, ФИО329, ФИО330, ФИО331, ФИО332, ФИО333 к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по назначению голосования в порядке проведения местного референдума и назначении проведения голосования в порядке местного референдума,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы, уточнив требования, обратились в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по назначению голосования в порядке проведения местного референдума и назначении проведения голосования в порядке местного референдума.

В обоснование заявленных требований указали, что 24 сентября 2017 года жители городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области образовали инициативную группу по проведению местного референдума на территории городского поселения по вопросу присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому административному округу г. Москвы. Инициативная группа направила в избирательную комиссию муниципального образования г.п. Менделеево ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума с вопросом: «Вы поддерживаете присоединение муниципального образования городское поселение Менделеево к Зеленоградскому административному округу города Москвы?». Решение от 12 октября 2017 года муниципальная избирательная комиссия г.п. Менделеево признала, что ходатайство и протокол собрания инициативной группы соответствуют требованиям федерального законодательства и направила ходатайство и протокол собрания инициативной группы в Совет депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. 08 ноября 2017 года Совет депутатов г.п. Менделеево рассмотрел направленные из избирательной комиссии документы и принял решение о регистрации инициативной группы, после чего была осуществлена регистрация инициативной группы по проведению референдума. Однако, до настоящего времени Совет депутатов г.п. Менделеево свою обязанность по назначению местного референдума не выполнил, на публично проведенном 06 марта 2018 года заседании большинством голосов исключил вопрос о проведении местного референдума из повестки дня, вопрос о назначении голосования в порядке проведения местного референдума по вопросу присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому административному округу г. Москвы не разрешил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, административные истцы просят признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области по назначению голосования в порядке проведения местного референдума по вопросу присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому административному округу города Москвы и назначить проведение голосования в порядке местного референдума по данному вопросу.

В судебном заседании административные истцы ФИО334, ФИО37, ФИО234, ФИО18, ФИО335, ФИО36, ФИО27, а также ФИО3, ФИО1 и ФИО336, действующие в интересах административных истцов, поддержали заявленные требования, пояснив их по существу.

Представители административного ответчика – ФИО337 и ФИО338 в удовлетворении административного иска просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса и их представителей, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1); инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2); законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 данного Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (пункт 6).

Пунктом 8 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 данного Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 этой статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Аналогичные нормы содержатся в статье 8 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области».

Из материалов дела усматривается, что 24 сентября 2017 года состоялось собрание инициативной группы из числа жителей муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области по вопросу проведения местного референдума на территории городского поселения и присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому административному округу г. Москвы. Решения принятые на указанном собрании оформлены Протоколом № 1 от 24 сентября 2017 года.

После проведения собрания, 28 сентября 2017 года инициативная группа направила в Избирательную комиссию муниципального образования г.п. Менделеево ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории городского поселения Менделеево по вопросу: «Вы поддерживаете присоединение муниципального образования городское поселение Менделеево к Зеленоградскому административному округу города Москвы».

12 октября 2017 года, по результатам рассмотрения названного ходатайства, Избирательная комиссия приняла решение направить ходатайство и протокол собрания инициативной группы в Совет депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево.

08 ноября 2017 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево принято решение № 9/1-19 о регистрации инициативной группы по вопросу проведения местного референдума.

10 января 2018 года решением Избирательной комиссией муниципального образования г.п. Менделеево осуществлена регистрация инициативной группы по проведению референдума, о чем выдано регистрационное свидетельство.

После регистрации инициативной группой проведена работа по сбору подписей в поддержку инициативы проведения референдума и передаче подписных листов в Избирательную комиссию.

Административные истцы указывают, что Совет депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево, уполномоченный принимать решение о назначении референдума, до настоящего времени свою обязанность по назначению местного референдума не выполнил, вопрос о назначении голосования в порядке проведения местного референдума по вопросу присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому административному округу г. Москвы не разрешил, напротив, исключив вопрос о проведении местного референдума из повестки дня.

Вместе с тем, вопрос присоединения городского поселения Менделеево к Зеленоградскому административному округу города Москвы связан с изменением границ субъектов Российской Федерации: Московской области и города федерального значения Москвы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п. 3).

Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 6).

Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения определен в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не предусматривает вопрос об изменении (преобразовании, присоединении) границ муниципального образования к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с Законом Московской области от 21.01.2005 г. № 27/2005-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района Московской области и вновь образованных в его составе муниципальных образований» территория городского поселения Менделеево входит в состав территории субъекта Российской Федерации – Московской области. Зеленоградский административный округ города Москвы является территориальной единицей, входящей в состав субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы в силу Закона города Москвы от 05.07.1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы».

Порядок изменения границ между вышеуказанными субъектами Российской Федерации установлен Законом Московской области от 31.07.2012 года. № 132/2012-ОЗ «О порядке изменения границ муниципальных образований Московской области, их преобразования и упразднения в связи с изменением границы между Московской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации» и не предусматривает проведение местного референдума. Для такого изменения границ требуется взаимное согласие субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку проведение местного референдума по вопросу преобразования муниципального образования, в том числе, связанного с изменением границ субъектов РФ, не предусмотрено действующим законодательством, оснований полагать, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по назначению местного референдума по вопросу присоединения г.п. Менделеево к Зеленоградскому АО г. Москвы, либо по назначению голосования в порядке проведения местного референдума, не имеется, поскольку вопрос изменения границ субъектов Российской Федерации находится в исключительном ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не может быть предметом местного референдума.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО2, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО339, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123 ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО309 Зорицы, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО244, ФИО245, ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО250, ФИО251, ФИО252, ФИО253, ФИО254, ФИО255, ФИО256, ФИО257, ФИО258, ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262, ФИО263, ФИО264, ФИО265, ФИО266, ФИО267, ФИО268, ФИО269, ФИО270, ФИО271, ФИО272, ФИО273, ФИО274, ФИО275, ФИО276, ФИО277, ФИО278, ФИО279, ФИО280, ФИО281, ФИО282, ФИО283, ФИО284, ФИО285, ФИО286, ФИО287, ФИО288, ФИО289, ФИО290, ФИО291, ФИО292, ФИО293, ФИО294, ФИО295, ФИО296, ФИО297, ФИО298, ФИО299, ФИО300, ФИО301, ФИО302, ФИО303, ФИО304, ФИО305, ФИО306, ФИО307, ФИО308, ФИО309, ФИО310, ФИО311, ФИО312, ФИО313, ФИО314, ФИО315, ФИО316, ФИО317, ФИО318, ФИО319, ФИО320, ФИО321, ФИО160, ФИО322, ФИО323, ФИО324, ФИО325, ФИО326, ФИО327, ФИО328, ФИО329, ФИО330, ФИО331, ФИО332, ФИО333 к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия по назначению голосования в порядке проведения местного референдума и назначении проведения голосования в порядке местного референдума – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 августа 2018 года.

Судья Байчоров Р.А.