Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суровой Наталии Сергеевны к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Суровая Н.С. в лице представителя по доверенности Пряжиной Е.Ю. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 21.08.2020 №; обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование требований указано, что истец по договору дарения от 07.06.2011 является собственником жилого дома и земельного участка по данному адресу. Границы участка площадью <данные изъяты> кв.м. были установлены на основании межевого плана <данные изъяты> 2010г., постановления главы городского округа город Рыбинск от 02.02.2011. В то же время из проекта межевания территории 2010г., планов расположения жилого дома в технических паспортах 1963г., 1999г., 2008г. следует, что фактически сложившаяся площадь участка составляла <данные изъяты> кв.м., была уменьшена в связи с прохождением красной линии улицы по фасаду дома. Истец в августе 2020г. обратилась в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которому просила образовать новый участок в порядке перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом от 21.08.2020 в удовлетворении данного требования отказано в связи с отсутствием документации по планировке территории района <данные изъяты>, ведутся инженерно-геодезические изыскания района. Полагает указанный отказ необоснованным, поскольку отсутствие проекта планировки, утвержденного органом местного самоуправления, в силу ЗК РФ не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылка на нарушение требований, установленных ЗК РФ к образованию участков, неконкретизирована.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности адвокат Пряжина Е.Ю. требования поддержала.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Люлюшин И.О. требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленным пояснениям поддерживает позицию ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу положений статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ одним из способов образования земельных участков является их перераспределение.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

При этом, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что Суровая Н.С. на основании договора дарения от 07.06.2011 является собственником жилого дома, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>; границы земельного участка установлены.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утв. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № в соответствии со ст.30 ГрК РФ, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет <данные изъяты> га.

11 августа 2020 г. Суровая Н.С. обратилась в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в целях заключения соглашения о перераспределении с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 21.08.2020 № в утверждении схемы было отказано на основании п.1 ст.11.2, п.2 ст.11.10, п.12 ст.85 ЗК РФ, в связи с отсутствием документации по планировке территории Заволжского района города Рыбинска, включающей территорию рассматриваемого участка.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением Ярославского областного суда от 22.01.2019 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.05.2019 признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 г. № «Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района город Рыбинска Ярославской области» с момента принятия апелляционного определения.

При этом, согласно пояснениям представителя административного ответчика, письменной позиции департамента архитектуры и градостроительства муниципальной программой «Развитие градостроительной документации городского округа город Рыбинск», утв. постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 02.09.2019 № предусмотрена разработка документации по планировке территории района <данные изъяты> за счет средств городского бюджета в 2020г. Однако до настоящего времени новая документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска не разработана, что не оспаривалось.

Учитывая, что земельный участок административного истца предназначен для эксплуатации жилого дома, перераспределение земель влечет увеличение площади земельного участка в установленных нормативах; отсутствие утвержденного проекта планировки по смыслу п.3 ст.39.28 ЗК РФ применительно к данной ситуации не может рассматриваться законным основанием для отказа в удовлетворении заявления Суровой Н.С. Доводы административного ответчика о невыполнении правопредшественником <данные изъяты>. (мать истца) требований департамента о переносе на согласованную границу красной линии улицы ограждения и временных строений не могут быть приняты, поскольку не были указаны в оспариваемом ответе; из пояснений представителя административного истца, представленных технических паспортов следует, что постройки находились в указанном месте длительное время.

Таким образом, суд полагает оспариваемое решение от 21.08.2020 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы истца.

Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов утверждения схемы расположения земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения заявления Суровой Н.С. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок сообщить истцу и в суд об исполнении настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 21.09.2020 № незаконным.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск повторно рассмотреть заявление Суровой Наталии Сергеевны об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок сообщить Суровой Наталие Сергеевне и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.