Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1003 кв.м, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям, а именно не представлены технические условия на благоустройство прилегающей территории, выданные администрацией Заболотского сельского поселения и не приложено согласование на строительство с собственником аэродрома. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, не соответствующим положениям ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем просит признать действия заместителя начальника Управления архитектуры градостроительства администрации Пермского муниципального райе ФИО2, выразившиеся в отказе в получении разрешения строительство объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) незаконными и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительство на данном земельном участке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Пермского муниципального района.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что поскольку земельный участок расположен в границах приаэродромной территории, ФИО4 для получения разрешения на строительство необходимо предоставить согласование с собственником аэродрома. Данного согласования предоставлено не было, в связи с чем оспариваемые действия являются законными, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что поскольку ФИО4 не предоставлено согласование строительства с собственником аэродрома, ему обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Административный ответчик администрация Пермского муниципального района о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые в порядке гл. 22 действия (бездействия), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 1 статьи 51 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (часть 3 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1. и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>.

Письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, поскольку не представлены технические условия на благоустройство прилегающей территории, выданные администрацией Заболотского сельского поселения, а также не выполнено согласование с собственником аэродрома в соответствии с ч.3 ст.51 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу части 1 статьи 47 ВК РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

В силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромнои территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Судом установлено, что земельный участок ФИО4 с кадастровым номером №, согласно градостроительного плана, сведений публичной кадастровой карты, полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования приаэродромной территории аэродрома Большое Савино. Данное обстоятельство административным истцом и его представителем не оспаривалось.

В соответствии с распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации» государственный аэродром Пермь (Большое Савино) находится в ведении Министерства обороны РФ и предназначен (разрешен) для совместного базирования ФГУП «Пермские авиалинии».

Учитывая изложенное, строительство объектов недвижимости в приаэродромной территории аэродрома Пермь (Большое Савино) необходимо согласовывать с Министерством обороны РФ в лице его подразделений.

Как следует из письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, согласование строительства объектов капитального строительства в районе приаэродромной территории аэродрома Пермь (Большое Савино) необходимо производить со штабом войсковой части №.

Между тем, при обращении в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном в границах приаэродромной территории, ФИО4 не представил такого согласования. На орган местного самоуправления обязанность производить такое согласование самостоятельно законом не возложена. В связи с этим отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2018 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В.Бендовская