Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и возложении обязанности на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 46,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, площадью 300 кв.м, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Решением, изложенным в письме администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ№ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано по тому основанию, что объект недвижимости на рассматриваемом земельном участке представляет собой единый и неделимый имущественный комплекс, в связи с чем, закрепление указанного земельного участка возможно только за целым объектом недвижимости. ФИО1 считает решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, так как ей на праве собственности принадлежит целый жилой дом, иных собственников не имеется, испрашиваемый земельный участок огорожен с 1999 года и никем кроме неё больше не используется, наличие одинакового адреса с соседним жилым домом не может служить препятствием для выполнения работ по утверждению схемы расположения земельного участка.

В связи с указанным, просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, представитель административного истца просила рассмотреть дело в её отсутствие и удовлетворить требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город курорт Геленджик просил рассмотреть дело в его отсутствие, при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с цокольным этажом и мансардой, назначение - жилой дом, площадью 46,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, площадью 300 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, расположен в кадастровом квартале: 23:40:0407028, который относится к категории земель населенных пунктов, территориальной зоне "Ж-2" - зона малоэтажной жилой застройки. Выделена на территории населенных пунктов городского типа для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 300 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решением, изложенным в письме администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ№ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано по тому основанию, что объект недвижимости на рассматриваемом земельном участке представляет собой единый и неделимый имущественный комплекс, в связи с чем, закрепление указанного земельного участка возможно только за целым объектом недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако основания, указанного в оспариваемом решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Пунктами 1,2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, земельный участок необходим для обслуживания данного дома, отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать основанным на законе.

При таких данных, учитывая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка, площадью 300 кв.м по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2020 г.