Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Заринска в интересах неопределенного круга несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ №15 с углубленным изучением отдельных предметов г.Заринска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 с углубленным изучением отдельных предметов г.Заринска Алтайского края о признании незаконными действий в отказе в удовлетворении протеста прокурора

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Заринска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ №15 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 с углубленным изучением отдельных предметов г.Заринска Алтайского края о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в удовлетворении протеста прокурора г.Заринска № от 04.02.2017 на Правила внутреннего распорядка учащихся МБОУ СОШ №15 г.Заринска, утвержденные приказом директора МБОУ №15 г.Заринска № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать ответчика внести изменения в Правила внутреннего распорядка учащихся МБОУ СОШ №15 г.Заринска, утвержденные приказом директора МБОУ СОШ №15 г.Заринска № от ДД.ММ.ГГГГ путем исключения запрета на пользование в образовательном учреждении мобильными телефонами.

В обоснование ссылается, что согласно п.4.4. Правил, учащимся запрещается в образовательном учреждении пользоваться мобильными телефонами, пейджерами, плеерами, электронными играми, калькуляторами.

В соответствии с п.7.2 Правил, пользование в образовательном учреждении мобильными телефонами, пейджерами, плеерами, электронными играми, калькуляторами считается нарушением настоящих Правил.

Запрет образовательного учреждения на использование телефона не в период учебного процесса ограничивает право родителей на общение со своими несовершеннолетними детьми, а также исключает контроль со стороны родителей за времяпровождением своих детей. В случае возникновения чрезвычайной ситуации или иной опасности для жизни и здоровья, ученик лишен возможности воспользоваться своим сотовым телефоном для вызова спасательных служб, то есть обезопасить себя и окружающих рядом с ним людей. При таких обстоятельствах Правила внутреннего распорядка учащихся в части запрета на пользование мобильными телефонами в образовательном учреждении ограничивают права детей и противоречат требованиям Федерального закона РФ №273 –ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Заринска принесен протест на Правила внутреннего распорядка, в удовлетворении протеста ответчиком отказано. Отказ в удовлетворении протеста административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шмырева Е.П. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчик а директор МБОУ СОШ №15 ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», как и другие нормативно правовые акты не предусматривают регулирование использования мобильных телефонов и других устройств в образовательном учреждении. Разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся относится к компетенции образовательной организации. Правила внутреннего распорядка МБОУ СОШ №15 г.Заринска в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» рассмотрены и согласованы на заседании Совета школы 26.04.2014, одобрены Советом старост на заседании 27.02.2017 и после этого утверждены приказом директора от 27.02.2014 №. Протест прокурора также был рассмотрен старостами 5-11 классов и председателем Совета школы, и оставлен без удовлетворения. Кроме того имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела Заринского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю от 30.01.2017 по факту проверки законности и обоснованности включения в локальные акты учебных заведений положений о запрете использования учащимися сотовых телефонов в здании школы. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела,, суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п.1. ч.3 ст.28).

В силу ст. 25 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

В уставе образовательной организации должна содержаться, в том числе информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий (п. 4 ч. 2).

Согласно ст. 26 указанного закона единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относится и педагогический совет, а также могут формироваться управляющий совет, и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что согласно п.3.1 Устава МБОУ СОШ №15 единоличным исполнительным органом учреждения является директор, определена его компетенция, в том числе, организация разработки и принятия локальных нормативных актов.

Согласно п.3.3 органами коллективного управления учреждения являются : общее собрание работников учреждения (далее Собрание трудового коллектива); Совет учреждения (далее Совет школы) и педагогический совет.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено право общего собрания трудового коллектива учреждения утверждать Правила внутреннего трудового распорядка, положения, регламентирующие внутреннюю деятельность учреждения.

В соответствии с п.3.5 Устава Совет школы является постоянно действующим органом коллегиального управления. Члены Совета школы выбираются от родителей, учащихся и учителей. Делегаты от каждой группы участников образовательной деятельности выбираются на общих собраниях родителей, учащихся 8-11 классов, педагогов. Директор школы входит в состав Совета школы по должности. Решения Совета школы, принятые в пределах его полномочий являются обязательными для всех участников образовательных отношений.

Деятельность Совета школы регулируется Положением о Совете школы утвержденным 12.02.2015.

Согласно п. 2.4 Положения Совет школы участвует в разработке и согласовывает локальные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы обучающихся, родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников.

Правила внутреннего распорядка учащихся МБОУ СОШ №15 г.Заринска согласованы с председателем Совета школы ФИО5 одобрены председателем Совета ФИО6 ФИО2, утверждены приказом директора МБОУ СОШ №15 г.Заринска 27.02.2014.

Выписка из протокола № заседания Совета школы от 26.02. 2014 года о согласовании Правил внутреннего распорядка учащихся МБОУ СОШ №15 представлена административным ответчиком в суд.

Согласно раздела 1 Правил внутреннего распорядка Правила регулируют порядок регламентации образовательных отношений между учреждением и учащимися и (или) их законными представителями и оформление возникновения, приостановления и прекращения этих отношений в соответствии с действующим законодательством, Уставом и иными локальными нормативными актами учреждения, устанавливает режим занятий, основные права и обязанности учащихся, являются обязательными для исполнения всеми учащимися учреждения и их законными представителями.

Пунктом 4.4. Правил внутреннего распорядка запрещено учащимся пользование мобильными телефонами, пейджерами, плеерами, электронными играми, калькуляторами.

Согласно п.7.2 Правил нарушением Правил считается пользование мобильными телефонами, пейджерами, плеерами, электронными играми, калькуляторами.

Прокурором города Заринска принесен протест от 04.04.2017 № на Правила внутреннего распорядка учащихся, в котором заявлено требование о приведении Правил в части запрета на пользование в образовательном учреждении мобильными телефонами в соответствии с требованиями действующего законодательства. В протесте указывается, что ни Федеральным законом, ни иными нормативными правовыми актами федерального и краевого уровня ограничения по использованию мобильных телефонов и других устройств не в период образовательного процесса (урочной и неурочной деятельности) не предусмотрены. Запрет образовательного учреждения на использование телефона не в период учебного процесса ограничивает право родителей на общение со своими несовершеннолетними детьми, а также исключает контроль со стороны родителей за времяпровождением своих детей. В случае возникновения чрезвычайной ситуации или иной опасности для жизни и здоровья, ученик лишен возможности воспользоваться своим сотовым телефоном для вызова спасательных служб, то есть обезопасить себя и окружающих рядом с ним людей.

Право принесения протеста прокурором регламентировано ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" в соответствии с которой прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из представленного административным ответчиком протокола заседания Совета старост школы от 17.03.2017 установлено, что вопрос о внесении изменений в п.4.4. и 7.2 Правил внутреннего распорядка, регламентирующих запрет на пользование средствами мобильной связи был рассмотрен Советом старост в соответствии с Уставом школы, принято решение оставить указанные оспариваемые пункты без изменения.

Из письменного ответа директора МБОУ СОШ №15 от 17.02.2017 № следует, что протест прокурора оставлен без удовлетворения, с указанием причин отказа внесения изменений в Правила внутреннего распорядка учащихся, в том числе по причине использования телефонов для списывания, включения музыки на уроке, на переменах для просмотра сайтов, в том числе порносайтов( с января 2017 зафиксировано три случая просмотров порновидео), фотографирования учителей с последующим размещением в соцсетях с комментариями угрожающего и оскорбительного содержания. Связь с родителями обеспечена школой, все дети во время нахождения в школе находятся под контролем учителей, классного руководителя, администрации школы.

Факты использования учащимися телефонов для просмотра порносайтов, использования телефонов во время уроков подтверждены объяснениями учащихся, учителей.

Ответчиком также представлен типовой договор о предоставлении общего образования МБОУ СОШ №15, который заключается с каждым учащимся и подписывается родителями (законными представителями) и обучающимся с одной стороны, директором школы – с другой стороны.

Согласно п.5.1 Договора обучающийся принимает на себя обязательства соблюдать Устав, правила внутреннего распорядка и иных актов учреждения, регламентирующих её деятельность, учебную дисциплину, и общепринятые нормы поведения; не использовать сотовые телефоны и музыкальные приставки для переговоров в здании школы.

Заключение договора об образовании в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица) предусмотрено ст. 54 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным истцом не указано каким статьям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по их мнению, противоречат Правила внутреннего распорядка школы в части ограничения пользования средствами мобильной (сотовой) связи, не подтверждены сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; не подтверждены иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав учащихся введенным запретом на пользование сотовыми телефонами учащимися в период образовательного процесса в школе, а также каким нормативным актам противоречит или не соответствует установленное Правилами внутреннего распорядка ограничение на пользование учащимися средствами мобильной связи в период нахождения в школе.

Суд считает, что порядок принятия Правил внутреннего распорядка школы ответчиком произведен в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», с Уставом школы. Протест прокурора рассмотрен в установленном законом порядке.

Указание в административном исковом заявлении на проведение проверки прокуратурой города Заринска по факту изъятия мобильного телефона у несовершеннолетней ФИО7 предметом рассмотрения данного иска не является, о чем дано пояснения административного истца –помощника прокурора Шмыревой Е.П. С учетом заявленных прокурором требований в интересах неопределенного круга учащихся, частный факт, являющийся предметом отдельного разбирательства, судом с учетом пояснений и доводов административного истца не рассматривался.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения административный иск прокурора города Заринска в интересах неопределенного круга несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ №15 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 с углубленным изучением отдельных предметов г.Заринска Алтайского края о признании незаконными действий в отказе в удовлетворении протеста прокурора, обязании внесения изменений в Правила внутреннего распорядка учащихся путем исключения запрета на пользование в образовательном учреждении мобильными телефонами.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Беккер Н.М.