Гражданский кодекс часть 1

22 августа 2019 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Волжский, УМВД России по г. Волжский о признании незаконным бездействия,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным отказ ОВМ УМВД России по г. Волжскому в удовлетворении заявления истца о замене паспорта гражданина РФ; обязать ОВМ УМВД России по г. Волжскому заменить паспорт гражданина РФ, указав в разделе Ф.И.О. «ФИО1», место рождения изложить «г. Волгоград РСФСР/СССР»; обязать ОВМ УМВД России по г. Волжскому поставить в паспорте гербовую печать согласно ГОСТ Р 51515-2001 и правильно заполнить реквизит «подпись»; вернуть истцу ранее принятые у него документы, указанные в расписке в получении документов, а именно, свидетельство о заключении брака, форму №...П; вернуть истцу его интеллектуальную собственность три старые формы №...П для ранее выданных паспортов.

В обоснование административного иска указано, что "."..г. административный истец обратился в филиал по работе с заявителями г. Волжский ГКУ ВО МФЦ с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. Основанием обращения с заявлением явилось наличие в паспорте истца множественных нарушений законодательства, допущенных при его оформлении, в том числе, на оформление паспорта с нарушением соблюдения норм современного русского литературного языка.

Так, в паспорте содержатся слова, надписи и сокращения, не соответствующие нормам современного литературного русского языка, а именно: указано «ФИО1», должно быть ФИО1, указано «ГОР. ВОЛГОГРАД», должно быть г. Волгоград. Также не указана страна, где родился истец, должно быть г. Волгоград РСФСР/СССР. В паспорте стоит простая красная мастичная печать, которая согласно Приказу МВД №... от "."..г. ставится лишь на копиях документов.

На претензию истца было указано, что для оформления паспортов образцы печатей устанавливаются МВД, а не ГОСТ Р 51515-2001.

В состав реквизита «подпись» входит наименование должностного лица, личная подпись и расшифровка подписи. Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 №828 указано, что должна быть подстрочная черта для реквизита «подпись», а не для реквизита «личная подпись».

Допущено нарушение приказа МВД №851 п. 186.5, в силу которого необходимо возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта, кроме паспорта, подлежащего замене и квитанции об уплате государственной пошлины, при ее наличии. На просьбу истца, вернуть форму №...П было отказано, сотрудник ОВМ УМВД России по г. Волжскому настаивал на том, чтобы истец расписался в форме №...П и в самом паспорте, хотя в Приказе МВД №... нет прямого указания на обязанность гражданина расписаться в паспорте и форме №...П.

"."..г. административному истцу сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Волжскому было предложено забрать готовый паспорт, ознакомившись с которым, истец убедился, что указанные им нарушения устранены не были, в связи с чем, он отказался от получения нового паспорта.

"."..г. истец направил в адрес ОВМ УМВД России по г. Волжскому претензию с указанием на допущенные нарушения, требованием выдать паспорт, соответствующий законодательству.

В ответе на претензию указано, что паспорт оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. С указанным истец не согласен, полагает нарушенным его право, предусмотренное ст. 68 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

С учетом действующих Правил русской орфографии и пунктуации, полагает, что допущенные нарушения при заполнении паспорта гражданина РФ унижают честь и достоинство истца, сводя его имя к аббревиатуре, поскольку имя указано заглавными буквами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 основания и доводы исковых требований поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного истца ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, по данным сайта Почта-России, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Представители административных ответчиков ОВМ УМВД России по г. Волжскому, УМВД России по г. Волжскому в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО1 обратился в ГКУ ВО «МФЦ» филиал по работе с заявителя г. Волжского Волгоградской области с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, приложив к заявлению подлинник ранее выданного паспорта, свидетельства о браке, фотографии, чек-ордер об оплате государственной пошлины.

Основанием обращения с заявлением о замене паспорта гражданина РФ послужили допущенные, по мнению истца, нарушения законодательства при оформлении ранее выданного паспорта, а именно заполнение реквизитов паспорта в части указания имени (собственно фамилии, имени, отчества) истца заглавными буквами, указание места рождения заглавными буквами и без указания полного места рождения в виде наименования страны, неверное заполнение реквизитов подпись.

Из доводов административного иска, поддержанных в судебном заседании административным истцом, а также текста претензии следует, что "."..г. ФИО1 отказался от получения оформленного по его заявлению паспорта ввиду не устранения указанных им нарушений.

Письмом ОВМ УМВД России по г. Волжскому от "."..г. ФИО1 был уведомлен о том, что изготовленный паспорт гражданина РФ в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства. В письме также указано, что административный истец "."..г. отказался от получения паспорта, в связи с чем, был составлен акт.

Оценивая доводы административного истца о допущенных нарушениях при оформлении паспорта гражданина РФ суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1); Правительству Российской Федерации поручено утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение данного Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. в пределах предоставленных полномочий.

В силу п. 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 приведенного Положения предусмотрено, что в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Запрещается в силу пункта 6 Положения, вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований - обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей (п. 12 Положения).

В Описании бланка паспорта гражданина Российской Федерации указано, что бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке.

В верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова «Российская Федерация», ниже - слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код», «Личная подпись».

В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М.П.».

Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 x 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: «Фамилия»; «Имя»; «Отчество»; «Пол»; «Дата рождения»; «Место рождения».

Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта.

Правила и способ формирования машиночитаемой записи устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден административный регламент «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»

Согласно приведенному выше административному регламенту, машиночитаемая запись содержит фамилию, имя, отчество, дату рождения (год, месяц, число) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения по вопросам миграции, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта.

Пунктом 148 административного регламента установлено, что при заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры.

Пунктом 149 административного регламента установлено, что при написании места рождения допустимо использование сокращений наименования видов населенных пунктов и типов адресообразующих элементов в соответствии с Перечнем сокращенных наименований видов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, идентификационных элементов объекта адресации к Правилам сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденных приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. № 171н.

Согласно п. 153.2.3 административного регламента, в реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации, указываются следующие сведения: наименование государства (Российская Федерация либо Россия); город федерального значения - наименование города; другой город - наименование города и субъекта Российской Федерации; остальные населенные пункты - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

Подготовленные к выдаче паспорта представляет начальнику, который проверяет полноту и правильность их оформления, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции (пункт 164.3 административного регламента).

По правилам пункта 168 административного регламента, основанием для начала административной процедуры выдачи паспорта является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны:

Предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта (пп. 168.4);

Возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об уплате государственной пошлины, при ее наличии) (пп. 168.6).

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства при оказании административному истцу услуги по замене паспорта гражданина РФ допущено не было, поскольку заполнение реквизитов паспорта, в том числе, в части указания имени (собственно фамилии, имени, отчества) административного истца и места его рождения заглавными буквами прямо предусмотрено п. 148 административного регламента.

Указание места рождения осуществляется в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. При этом, как усматривается из обозренного в судебном заседании свидетельства №... о рождении истца, местом его рождения указано город Волгоград, район Ворошиловский, область Волгоградская, республика РСФСР. Указания в свидетельстве о рождении места рождения СССР не имеется.

Проставление реквизитов «подпись» в виде собственно подписи должностного лица также в полной мере соответствует требованиям пп.164.3 административного регламента.

Ссылку административного истца о нарушении при проставлении реквизитов «подпись» требований Приказа МВД России от 20.06.2012 № 615 суд отклоняет, поскольку данный приказ «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» принят в целях совершенствования делопроизводства в органах внутренних дел Российской Федерации и не распространяется на правоотношения, связанные с порядком выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации.

Доводы иска о нарушении требований ГОСТ Р 51515-2001 в части проставления мастичной печати, суд также отклоняет, поскольку приведенным выше положением пункта 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образцы печатей, необходимые для оформления паспорта, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Требование истца о понуждении возвратить поданные совместно с заявлением о замене паспорта документы также следует признать необоснованными.

Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в пункте 180 содержит требования о том, что после выдачи паспорта сотрудник ГУВМ МВД России либо подразделения по вопросам миграции, ответственный за оформление:

180.1. Производит в течение рабочего дня сканирование заявления о выдаче (замене) паспорта и введения его графического отображения в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир».

180.2. В течение рабочего дня в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» производит закрытие дела о выдаче или замене паспорта.

180.3. Передает заявление о выдаче (замене) паспорта соответствующему сотруднику для помещения его в картотеку.

При этом, в силу пункта 182 административного регламента, неистребованные паспорта по истечении 3 лет со дня их оформления уничтожаются.

Согласно подпункту 182.1, в заявлении о выдаче (замене) паспорта производится запись о номере и дате акта об уничтожении и причине уничтожения, после чего указанное заявление помещается в архивную картотеку.

Требования о помещении заявлений по форме №...П о выдаче (замене) паспортов в картотеку также предусмотрены Приказом ФМС России от 16.05.2011 № 203 («Об утверждении Инструкции о приеме, учете, хранении и уничтожении специальной бланочной продукции централизованного заказа и распределения, оформленных ФМС России и ее территориальными органами документов, и порядке работы комиссий по проверке данной деятельности», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Срок хранения заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №...П составляет 85 лет, согласно Перечню документов, утвержденных Приложением 27 к административному регламенту.

В силу пункта 56 ранее действовавшего Приказа ФМС России от 16.05.2011 № 203, временное изъятие из картотек заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №...П разрешается только сотрудникам, ответственным за ведение картотеки, для исполнения запросов, снятия копий (ксерокопий) и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Передавать заявления в другие органы, учреждения и организации или пересылать их по запросам запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 65 ныне действующего Приказа МВД России от 29.05.2019 № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению».

Как установлено подпунктом 168.6 пункта 168 административного регламента о порядке выдачи паспорта, соответствующее должностное лицо действительно обязано возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об уплате государственной пошлины, при ее наличии), но не ранее соблюдения требований подпунктов 168.1-168.5, которыми установлена обязанность соответствующего должностного лица, выдающего паспорт, удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей; предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось; предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта. Только после соблюдения указанных требований гражданину вручается паспорт гражданина Российской Федерации.

Уже после вручения гражданину паспорта Российской Федерации, государственная услуга будет считаться оказанной, а потому в силу подпункта 168.6 пункта 168 административного регламента соответствующее должностное лицо обязано возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об уплате государственной пошлины, при ее наличии), в том числе, указанное истцом свидетельство о браке.

Вместе с тем, ФИО1 отказался от получения оформленного паспорта гражданина Российской Федерации, следовательно, государственная услуга по выдаче в связи с заменой паспорта гражданина Российской Федерации оказана не была, что следует из доводов административного иска, поддержанного в судебном заседании истцом, а также исследованных судом письменных материалов дела, в том числе, претензии истца и ответа на нее.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований ФИО1 о понуждении возвратить ему заявления, оформленные по форме №...П, поскольку возврат данных документов действующим законодательством не предусмотрен.

Также как не имеется оснований к удовлетворению требований административного иска о понуждении возвратить административному истцу приложенные к заявлению о замене паспорта документы – свидетельство о браке, поскольку возврат данного документа до получения ФИО1 оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства паспорта гражданина Российской Федерации административным регламентом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что права и законные интересы административного истца ФИО1 оспариваемым им бездействием нарушены не были, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, незаконного возложения какой-либо обязанности или незаконного привлечения к ответственности судом не установлено, материалами дела не подтверждается.

Ссылку ФИО1 на нарушение при оформлении паспорта гражданина РФ норм современного литературного русского языка, действующих Правил русской орфографии и пунктуации, суд отклоняет, поскольку требования к паспорту гражданина Российской Федерации, являющимся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1997 г. № 828, принятыми в его исполнение иным нормативно-правовыми актами, приведенными выше.

Следует также отметить, что как такового бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было, государственная услуга по замене паспорта гражданина Российской Федерации оказана административному истцу, который своей волей отказался от получения результатов ее оказания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в административном иске к отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Волжский, УМВД России по г. Волжский о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанность устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья<...>

<...>