Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области административное дело №2а-365/2020 по административному исковому заявлению Базарева Николая Владимировича к МОМВД России «Плавский» о признании незаконным действий, о возложении обязанности совершить действия, о компенсации морального вреда,

установил:

Базарев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России Плавский» о признании незаконным действий, о возложении обязанности совершить действия, о компенсации морального вреда. Требования обоснованы следующим. В декабре 2018 года он утерял свой паспорт, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче паспорта и предоставил необходимые документы, в том числе квитанцию об оплате государственной пошлины. В январе 2019 года ему было сообщено, что он может явиться для получения паспорта. В день посещения административного ответчика для получения паспорта он обнаружил, что выдаваемый паспорт оформлен с многократными нарушениями, а именно: его фамилия имя и отчество написаны не с большой заглавной буквы, как написано в свидетельстве о рождении и как того требует действующее законодательство; печать, поставленная в паспорте не соответствует ГОСТ Р 51511-2001, что также недопустимо; не указаны должность и ФИО должностного лица, поставившего подпись в его паспорте. Обнаружив указанные нарушения, он отказался от подписания паспорта, указав на то, что он согласен его получить без подписания. Сотрудник МО МВД России Плавский» Апарникова JI.H. сообщила ему, что подпись в паспорте лица, которое он выдается, является обязательной, и отказалась выдавать паспорт без его – Базарева Н.В. подписи. Однако, обосновать данное требование с правовой стороны ему отказались. В настоящее время он получает уведомления от государственных органов, в том числе ФНС России с указанием его нового, паспорта. Неоднократно обращался в правоохранительные органы: начальнику МО МВД России «Плавский» Чувальникову С.И., но паспорт ему не выдали. Обращался с заявлением в Прокуратуру Плавского района, но в действиях сотрудников административного ответчика нарушений не выявлено, в связи с чем, считает, что сотрудник прокуратуры, проводивший проверку по его заявлению, не соответствует занимаемой должности. 17 июня 2020 года он обратился к административному ответчику с требованием о выплате морального вреда в досудебном порядке в размере двух миллиардов рублей, которое до настоящего времени не выполнено. 21 июля 2020 года он обратился к административному ответчику с требованием выдать в течение двадцати четырех часов принадлежащий мне паспорт, которое также до настоящего времени не выполнено. Административный ответчик своими незаконными действиями лишает его гарантированных Конституцией прав - права на свободу перемещения (без паспорта невозможно приобрести билет), право на медицинскую помощь, права на трудоустройство, права совершать какие-либо сделки и юридически значимые действия и др. Он был лишен своего избирательного права, так как не имел возможности участвовать в голосовании по поправкам в Конституцию РФ. Указанные действия административного ответчика и прокуратуры Плавского района доказывают присутствие геноцида, в отношении людей, проживающих на территории пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в сложившейся ситуации третьей мировой войны и пандемии. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче ему паспорта гражданина РФ, обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина РФ, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере двух миллиардов рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Института изучения социальных аспектов деятельности человека общества и государства.

В судебном заседании административный истец – Базарев Н.В. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил следующее. Посторт является подлинным документом. Не желает в нем расписываться, поскольку его ФИО написано не с заглавной буквой, как этому учат в школе по правилам русского языка, штамп в паспорте красного, а не синего цвета и это значит, что паспорт является копией, вторичным документом, что ему также не понравилось. Также в паспорте нет расшифровки должностного лица, выдавшего его, в связи с чем, считает, что никто за его выдачу не несет ответственности. Когда он явился в отдел он забрал паспорт, не подписывая, поскольку считает, что если он оплатил госпошлину, то паспорт теперь принадлежит ему, однако паспорт у него силой и незаконно изъяли сотрудники полиции. В Постановлении Правительства РФ №828 от 08.07.1997 ничего не указано про обязанность его подписывать лицом, которому он выдается. Он видел паспорта, которые выдана без подписи лиц, которым они выданы. В получаемых им уведомлениям из ФИНС незаконно указан номер его паспорта, поскольку он его до сих пор не получил. Не выдавая ему паспорт, административный ответчик лишает его возможности использовать паспорт, лишает его звания человека. В связи с невыдачей паспорта в январе 2019 года он обращался с заявлениями в МО МВД России «Плавский» и в прокуратуру Плавского района Тульской области, однако в феврале 2019 года он получил ответы о законности действий сотрудников, с чем не согласен. В последующем он еще неоднократно обращался с заявлениями в разные органы, в том числе с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции, но все безрезультатно, и он получал только отписки. В подтверждение и обоснование пропуска им срока на обращение в суд об оспаривании действий административного ответчика указал на то, что пытался урегулировать спор в досудебном порядке, обращаясь с заявлениями в разные органы.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Богомолова Л.В. не признала административные требования административного истца и пояснила следующее. Блан паспорта гражданина РФ установлен по единому образцу в соответствии с Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997. Действующим нормами и бланком паспорта не предусмотрено указание в нем должности лица, выдавшего паспорт. Графа подпись утверждена самим бланком и должна быть заполнена. Штамп в паспорт устанавливается приказами УМВД и соответствует им. Написание ФИО в заглавной буквой не регламентирован, но указание ФИО заглавными буквами не свидетельствует о его недействительно и не является препятствием к его получению. Административный истец отказывается подписывать паспорт и это единственная причина по которой он его не получает до настоящего времени. Административный истец не получает паспорт по личным убеждениям. Также отметила, что административным истцом пропущен срок давности обращения в суд, в связи с чем, надлежит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности Богомолова Л.В. указывает на следующее. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено: паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации (далее паспорт); паспорт обязаны иметь все граждане РФ (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации; бланк паспорта гражданина РФ изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке. Пунктом 8 Описания бланка паспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, установлено, что в верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова «Российская Федерация», ниже - слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код», «Личная подпись». В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М.П.» - указание должности и ФИО должностного лица, поставившего подпись в паспорте не предусмотрено. Пункт 168.4. Приказа МВД России от 13.11.2017 №851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» гласит о том, что сотрудник подразделения по вопросам миграции должен предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта. Личная подпись является собственноручно проставленная уникальная совокупность символов, написанных от руки с возможностью применения определенных оформительных приемов, служащих для аутентификации, либо идентификации человека. Как должна выглядеть личная подпись - законом не установлено. Тем не менее, исходя из определения, а также из принципа разумности и добросовестности, если человек хочет выразить волю и создать права и обязательства (себе и другой стороне), то он должен расписываться так же, как в паспорте, чтобы другая сторона могла сверить подпись человека с подписью в паспорте. Согласно статье 5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой РФ), так и существующий независимо от такой фиксации (Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ, п. 2). С целью создать права и обязательства в материальном мире человек должен расписываться как в паспорте. Таким образом, если графа в паспорте «Личная подпись» утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 соответственно она должна быть заполнена. Функция подписи состоит в идентификации гражданина. Пунктом 9 описания бланка паспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, установлено, что данные гражданина (в т.ч. фамилия, имя, отчество) изготавливаются офсетным способом печати, т.е. машиночитаемым. Прописные и строчные буквы выглядят по-разному, что может повлечь неправильность считывания. При этом, машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе (ФИО, дата рождения, пол, и т.д.). В соответствии с п.3 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Также обращает внимание на то, что первое заявление Базарева Н.В. по поводу невыдачи ему паспорта зарегистрировано в МОМВД России «Плавский» 10.01.201 и административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Просит отказать в административных требованиях.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании свидетель Апарникова Л.Н. показала, что 29.12.2018 Базарев Н.В. обратился в МО МВД России «Плавский» с заявлением о выдаче паспорта гражданина России в связи с утратой и ему было выдано временное удостоверение. 04.01.2020 был готов паспорт на имя Базарева Н.В. по утвержденной форме и ему было предложено явиться за его поучением. 09.01.2020 Базарев Н.В. отказался получать паспорт, так как ему не понравилось, что его ФИО написано заглавными буквами. Также Базарев Н.В. отказался расписаться в форме №1 и в получаемом паспорте, утверждая, что он этого не обязан делать и, что хочет получить паспорт без подписи. Ему разъяснялось, что форма паспорта содержит графу подпись и ее необходимо заполнить, но он отказывался расписываться и получать паспорт. Базарев Н.В. был согласен получить паспорт на свое имя только без его подписи. Требование о подписи в форме №1 и в паспорте гражданина России не нарушает административный регламент МВД РФ по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 31.12.2019, и Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №828. Утвержденная форма паспорта содержит графу «подпись», соответственно она должна заполняться при получении паспорта, как и другие графы бланка паспорта. В июне 2020 года Базарев Н.В. вновь обратился за получением ранее подготовленного ему паспорта гражданина РФ, но опять пожелал получить паспорт, не расписываясь в нем, от подписи и от получения паспорта вновь отказался. Данные нового паспорта Базарева Н.В. внесены в единую государственную базу данных, которая доступна другим государственным органам, поэтому Базарев Н.В. получает налоговые уведомления с данными паспорта, который он отказывается получать.

В соответствии с ч.ч.1, 5, 8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, объяснений административного истца и показаний свидетеля Апарниковой Л.Н. о ненадлежащей, по мнению самого административного истца, форме паспорта и о нарушении его прав в связи невыдачей паспорта административному истца стало известно с 9 января 2020 года, когда он впервые отказался получать паспорт по тем, обстоятельства, которые им указаны в административном исковом заявлении и в судебном заседании.

По вопросу невыдачи ему паспорта и о нарушении тем самым его прав административный ответчик обращался с соответствующими заявлениями 10.01.2019 на имя начальника МО МВД России «Плавский» и 11.01.2019 на имя прокуратура Плавского района Тульской области.

Ответы им получены в феврале 2019 года и приложены им к поступившему в суд административному исковому заявлению вместе с соответствующими его заявлениями. Данные обстоятельства административный истец подтвердил в судебном заседании.

Досудебный порядок урегулирования спора, на что указал административный истец в объяснение причин пропуска срока на обращение в суд, не является необходимым для обращения в суд по спорным правоотношениям.

Административным истцом не представлено каких-либо объективных сведений и обстоятельств, которые ему реально препятствовали более полутора лет обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Административным истцом не представлено доказательств наличия причин, позволяющих восстановить пропущенный срок

Таким образом судом не установлено данных и обстоятельств, позволяющих судить об уважительных причинах пропуска административным истцом срока на обращение в суд, а те обстоятельства, которым им указаны в судебном заседании, не говорят об обратном.

При установленных обстоятельства в соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ суд находит необходимым отказать в удовлетворении административных требований административного истца в связи с пропуском срока на обращение в суд и невозможности его восстановления, в том числе по уважительной причине.

В связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, судом не проверяются и не оцениваются обстоятельства и доводы сторон по существу заявленных административных требований.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Базарева Николая Владимировича к МОМВД России «Плавский» о признании незаконным действий, о возложении обязанности совершить действия, о компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2020 года.

Председательствующий Д.А. Малинин