Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании действий прокуратуры незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к <адрес>, в обоснование административных исковых требований указав, что является осужденным, отбывает наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры <адрес>ФИО5 истцу был дан ответ на его обращение, который согласно был направлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, без указания на конверте фамилии, имени и отчества истца как адресата, что истец считает незаконным. Ссылается в обоснование требований на положений ст. 2.6.7 Инструкции, утвержденной Приказом от 29.12.2011 №450, ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», указывает, что ответчик направил адресованный истцу ответ на его обращение, адресовав его ФКУ ИК-6, то есть учреждению, в котором истец отбывает наказание, и которое в силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ не вправе подвергать цензуре ответы на обращение осужденных, поступающие из органов прокуратуры и судов. Цензура это в принципе надзор за содержанием информации, который применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела заключается во вскрытии и чтении ответа прокуратуры истцу администрацией исправительного учреждения помимо воли истца, то обстоятельство, что ознакомление с перепиской истца и органа прокуратуры имело место не в результате активных действий администрации ФКУ ИК-6 по мнению истца правового значения не имеют. В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях соблюдения прав осужденного истца на конфиденциальность переписки с органом прокуратуры, принимая во внимание обязанность этого органа неукоснительно соблюдать права, свободы и законные интересы граждан, ответчик обязан был и имел такую возможность направить истцу ответ на его обращение таким образом, чтобы он не подвергался вскрытию и прочтению сотрудниками исправительного учреждения с указанием фамилии истца на конверте в качестве адресата этого почтового отправления, что соответствует п.п.2.6.6. 2.6.7 Инструкции, утвержденной Приказом от 29.12.2011 №450. Не указав на почтовом конверте фамилию имя и отчество истца как адресата и получателя почтового отправления, ответчик создал ситуацию, когда должностное лицо исправительного учреждения вынужденно было вскрыть конверт с ответом на обращение истца и ознакомиться с содержанием, чем нарушены положения ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Просит суд признать незаконным направление прокуратурой <адрес> ответа № от ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением с не указанием в качестве адресата на конверте фамилии, имени и отчества истца.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО6 в письменном отзыве на исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что в прокуратуре области рассмотрено обращение ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ненадлежащего оформления конверта работниками прокуратуры <адрес> при направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ№. В ходе проверки указанного обращения нарушений порядка направления ответа от ДД.ММ.ГГГГ работниками прокуратуры не допущено. <адрес> подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, направлен для уведомления ФИО8., содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, направлен по адресу места расположения учреждения. По имеющейся информации ФКУ ИК - 6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 69, ч. 1 ст.70, ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 105, п. «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ содержится в указанном учреждении. Порядок приема, регистрации, подготовки и отправки документов регламентируется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2.6.6. Инструкции по делопроизводству ответы на обращения направляются заказными письмами. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата (пункт 2.6.7.). Федеральным законом «О почтовой связи», а также Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, установлен порядок оказания услуг почтовой связи. На основании статьи 33 приказа № 234 вручение регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) адресатам осуществляется по почтовому адресу или в отделении почтовой связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Факт вручения регистрируемого почтового отправления должен подтверждаться подписью адресата. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно. Частью 4 названной статьи установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно- исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Аналогичная правовая позиция, содержится в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295. Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. В силу п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. В соответствии с п. 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Материалами административного дела факт цензуры переписки административного истца с органами, указанными в ч. 4 ст. 15 УИК РФ не подтверждается. Несмотря на вскрытие конверта, адресованного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ответ на обращение вручен ФИО10 который фактически цензуре не подвергался. Доказательств обратного истцом не представлено, как и не представлено доказательств нарушения его прав и свобод в связи не указанием на конверте в качестве адресата фамилии, имени и отчества заявителя. Просят суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнил, что органом прокуратуры на конверте должна была быть указана его фамилия, поскольку он является адресатом направленного ответа на обращение. Обращение в прокуратуру он передавал в закрытом виде через администрацию исправительного учреждения.

Представитель административных ответчиков – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Крот Т.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища и его корреспонденции.

В силу статей 23 и 55 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов прокуратуры.

Согласно ч. 6 ст. 15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно пунктов 2.6.6, 2.6.7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450, заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные) производства, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками.

Документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступила жалоба ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в закрытом виде, согласно приложенного сопроводительного письма начальника исправительного учреждения.

При этом, на почтовом конверте в качестве отправителя указан ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры <адрес> на обращение ФИО1 был дан ответ № в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, для уведомления ФИО1.

Согласно представленного истцом почтового конверта, при направлении <адрес> ответа на обращение ФИО1, осужденного к лишения свободы, отправитель указал в качестве адресата исправительное учреждение, в котором содержится осужденный - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровского краю.

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованное в органы прокуратуры и ответы на них.

Аналогичное положение закреплено в пункте 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, а также в пункте 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что действия прокуратуры по не указанию на почтовом конверте при направлении ответа на обращение в качестве конкретного адресата непосредственно ФИО1, повлекли вскрытие почтового отправления из прокуратуры администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, действиями административного ответчика было нарушено право административного истца на тайну переписки и почтовых сообщений, конфиденциальность общения осужденного с органами прокуратуры.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 к <адрес> о признании действий прокуратуры незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действиями <адрес> по не указанию при направлении ответа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в качестве адресата на почтовом конверте его фамилии имени и отчества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 19.04.2022.