Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б,, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя ответчика Администрации ГОсВД г.Махачкала ФИО4, с извещением истца ФИО5, ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах ФИО5 к Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в интересах ФИО5 обратился в Кировский районный суд г.Махачкалы с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставления земельного участка, указывая, что 17 февраля 1997 года правлением садоводческого общества » административный истец ФИО5 принят в члены садоводческого общества «Вагонник» и за ним закреплен пол земельного участка за № «а» площадью 300 кв.м, и ему выдана членская книжка садовода № «а». Указанное подтверждается протоколом правления с\о «Вагонник» от ДД.ММ.ГГГГ№ а также архивными справками. На закрепленном за ним земельном участке, расположенном по адресу: РД, г.Махачкала Кировский район «а», ФИО5 во 2-ой половине 1997 года построил небольшой одноэтажный дачный дом, в соответствии с разрешенным видом использования-садоводство и категорией земель-земли населенных пунктов.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №474-СРЗУ от 02 июня 2022 года начальником управления ФИО6 в установленном законом порядке утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок № «а» по адресу: РД, площадью 300 кв.м, в кадастровом квартале №

05.07.2022г. административный истец ФИО5 через ФГАУ «МФЦ в РД» по обратился в Администрацию ГОсВД с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов бесплатно, находящегося в муниципальной собственности. К заявлению были приложены все необходимые документы.

Уведомлением от 21.07.2022 года №51.17-МФУ-7452\И административному истцу Администрацией ГОсВД г.Махачкала было отказано в удовлетворении в удовлетворении его заявления ввиду того, что в соответствии в п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» срок приобретения садового земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатной, установлен до 01.03.2022 года. В связи с чем оснований предоставления земельного участка бесплатно отсутствуют.

Административный истец считает решение от 21.07.2022 года №51.17-МФЦ-7452\И об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка без проведения торгов бесплатно, не основан на требованиях действующего законодательства и носит формальный характер,

В редакции от 14.07.2022 года по пункту 2.7 статьи Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01 марта 2031года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести, находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, соответствующий совокупности условий, которым соответствует земельный участок расположенный по адресу: участок № «а» площадью 300 кв.м, и закрепленного за истцом. Кроме того, что Федеральным законом №404-ФЗ от 08 декабря 2020 года «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» «дачная» амнистия продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым решением ответчика нарушается право истца на приобретение в собственность земельного участка, регламентированного и гарантированного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ(ред.от 30.04.2021г- с изм.и доп.вступ в силу с 01.09.2021года) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» закон №93-ФЗ(о дачной амнистии). Следовательно отказ Администрации ГОсВД г.Махачкала является необоснованным и противоречит нормам законодательства РФ. Просит суд признать незаконным и отменить решение от 21.07.2022 года №.17-МФЦ-7452\И об отказе в предоставлении бесплатно в собственность заявителю ФИО5 ФИО9 земельного участка № «А», площадью 300 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: РД, незаконным, обязать Администрацию ГОсВД в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка ФИО5

Судом в качестве второго ответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, так как соответствующая муниципальная услуга предоставляется Управлением совместно с Администрацией ГОсВД г.Махачкала.

Согласно п.1.2. Постановления Администрации ГОсВД г.Махачкала от 24.02.2016 №123 Об утверждении административного регламента «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "" в лице муниципального казенного учреждения "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города"

Представитель истца ФИО3, в суде требования иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД г.Махачкала ФИО4 требования иска не признал, просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям и доводам оспариваемого отказа.

Истец ФИО5, представитель ответчика Управления имущественных отношений и земельных отношений г.Махачкалы, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки не представили.

Суд рассмотрел дело согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие сторон, так как их участие согласно закона не является обязательным и не признано таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановления Администрации ГОсВД г.Махачкала от 24.02.2016 №123 «Об утверждении Административного регламента муниципальная услуга "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация); МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги)

Пунктом 2.9 вышеуказанного Административного Регламента, изложены 28 исчерпывающих оснований для отказа, среди которых отсутствует основание, приведенное в оспариваемом отказе ответчика.

Согласно оспариваемого ответа Врио первого заместителя главы администрации г.Махачкала ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ№.17-МФЦ-7452\22, следует, что ФИО5 сообщается, что его заявление о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: рассмотрено.

Согласно пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок, распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд;

Данные изменения были внесены Федеральным законом от 14 июля 2022 года №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодатель тельные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ» официально опубликованные с 14.07.2022 года.

То есть, Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, как специализированному и профессиональному государственному органу, осуществляющему деятельность в области земельных отношений, должно было быть известно о принятых изменениях на дату 21.07.2022 года, и в целом о существующей государственной политике в сфере земельных отношений, в частности в отношении оформления прав садовых участков.

Кроме того, Федеральным законом №404 от 08 декабря 2020 года «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости» и ст.16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодатель тыне акты РФ», продлено оформление земельных садовых участков до 01 марта 2026 года.

Согласно ст.70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Согласно ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 №340 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:

утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно и необоснованно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Согласно выписке из протокола правления » от 17 декабря 1997 года за №12, следует, что слушали заявление ФИО5 ФИО10 о приеме его в члены » и закрепления за ним пол земельного участка за №-а площадью 300 кв.м, находящегося в пользовании ФИО1 по обоюдному согласию, в связи с чем постановили принять в члены с» ФИО5 и закрепить за ним участок №-а площадью 300 кв.м., р чем выдана членская книжка садовода №-а ФИО2 рабочему СМУ 1.

Согласно справки Архива Управления по делам Архивов г.Махачкала от 01.06.2021года, следует, что в списках членов садоводческого товарищества «Вагонник» числится ФИО5 ФИО11 в графе №а, 300 кв.м.

Согласно распоряжения №474-СРЗУ от 02 июня 2022 года, выданного Управлением имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО5 на земельный участок площадью 300 кв.м, для ведения садоводства, кадастровый квартал №, по адресу: уч.№ «а».

Из письма начальника производственного участка Центральных электрических сетей от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что участок ФИО5 расположен от проекции провода ВЛ-110 кВ № в 4-х метрах, претензий к нему не имеют.

Представлен топографический план на земельный участок, межевой план с заключением кадастрового инженера, сведения об уплате земельного налога на участок, выделенный ФИО5 в ».

Из содержания иска, объяснений представителя истца ФИО3, технических документов, следует, что на земельном участке имеется строение-садовый дом.

Таким образом, следует, что членство истца в с\т «Вагонник» никем не оспаривается, спора о правах на земельный участок отсутствует, земельный участок образован, в пределах садового общества, документ подтверждающий выделение садового земельного участка истцу в садоводческом товариществе «Вагонник» представлен, а также представлены документы, подтверждающие владение и пользование этим участком, нарушение прав третьих лиц, их претензии на земельный участок, судом не установлено.

Следовательно судом установлено, что земельный участок образован из земельного участка предоставленного до дня вступления в силу ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для ведения садоводства, подлежит переоформлению в собственность истца, без проведения торгов, бесплатно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом ответе не соответствует требованиям закона, обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФУ-7452\22, подлежит признанию незаконным.

Требования об отмене вышеуказанного ответа, не подлежит удовлетворению, так как не входит в компетенцию суда.

Ответчик не доказал законность оспариваемого отказа, чем нарушил права истца, которые подлежат восстановлению судом.

Так как ответчиком никаких других оснований для отказа не приведены кроме оспариваемого, ввиду истечения срока приобретения садового земельного участка, отсутствия иных причин по которым истец не может приобрести бесплатно без проведения торгов данный садовый участок, суд считает возможным обязать ответчика предоставить данный земельный участок на указанных истцом основаниях.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить и обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем предоставления муниципальной услуги - «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-189, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 в интересах ФИО5 к Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Врио первого заместителя Главы Администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФУ-7452\22, в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ».

Обязать Администрацию ГОсВД «», Управление имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение путем предоставления ФИО5 ФИО12 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка № «а» в , согласно Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении вышеуказанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска об отмене решения-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова