Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

11 ноября 2019 года адвокат ФИО1 обратился в УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга с заявлением об оплате труда адвоката, приложив комплект документов для оплаты труда адвоката (л.д. 6, оборот).

Указанное заявление поступило в УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга 11 ноября 2019 года (л.д. 6).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец является адвокатом Санкт-Петербургской Объединенный Коллегии адвокатов (реестровый номер №, удостоверение № № выдано 15 мая 2012 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу). Административный истец в 2019 году по назначению следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга осуществлял защиту по уголовным делам, находящимся в производстве указанных должностных лиц. По состоянию на 11 ноября 2019 года следователями СУ УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга было вынесено 6 постановлений о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката, а дознавателями ОД УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга – 8 таких постановлений (всего 14 постановлений). 11 ноября 2019 года указанные постановления были приняты для исполнения в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга. До настоящего времени денежные суммы, причитающиеся административному истцу, на текущий (расчетный) счет адвокатского образования административным ответчитком не перечислены. 28 ноября 2019 года от административного ответчика поступило письмо, в котором со ссылкой на приказ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369 сообщалось, что оплата не может быть произведена без предоставления полного пакета документов, а именно: справки-графика и копии ордера. Кроме этого, было указано на необходимость выставления счета и счета-фактуры Санкт-Петербургской Объединенной Коллегией адвокатов.

Просит суд признать незаконным бездействие УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, выразившееся в неоплате (несвоевременной оплате) труда адвоката ФИО1 по 14 постановлениям следователей и дознавателей, поступившим в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга 11 ноября 2019 года.

В качестве меры по восстановлению своих нарушенных прав просит обязать УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга оплатить труд адвоката ФИО1 в соответствии с указанными постановлениями.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в судебном заседании возвражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что оплата труда адвоката не была произведена в связи с непредоставлением Санкт-Петербургской Объединенной Коллегией адвокатов счета (счета-фактуры) на оплату процессуальных издержек.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, административный истец является адвокатом Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов и привлекался в порядке ст. 51 УПК РФ для оказания юридической помощи по уголовным делам, находящихся в производстве следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, указанным в представленном в материалы дела обращении от 11 ноября 2019 года (л.д. 6, оборот).

Согласно ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина по назначению органов дознания, следствия и судов, осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, как это вытекает из ст. ст. 45 (ч. 1) и 48 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Такая деятельность, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1999 г. N 18-П, не является предпринимательской и не преследует цель извлечения прибыли.

Согласно Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (п. 1 ст. 1, п. п. 1 и 2, пп. 3 п. 4, ст. 25).

В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 131, 132 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, согласно положениям главы 7 УПК РФ защитник является участником уголовного судопроизводства со стороны защиты, а оплата его труда регламентируется уголовно-процессуальным законом.

При указанных обстоятельствах разрешение вопроса об оплате труда адвоката является одной из стадий деятельности следователя по обеспечению подозреваемого, обвиняемого в период уголовного преследования защитником. Как следствие, полномочия следователя на принятие решения об оплате труда адвоката за оказание им юридической помощи подозреваемому и обвиняемому по уголовному делу следует признать связанными с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 г. N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" предусмотрен порядок и размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

В соответствии со ст. 25 Постановления Правительства РФ от дата N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров адрес и Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления Правительства РФ N 1240) возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 23 и 24 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Из пункта 25 Постановления Правительства РФ N 1240 следует, что решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Исходя из пункта 29 Постановления Правительства РФ N 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административным истцом в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга было представлено письменное заявление (обращение), составленные в произвольной форме, постановления следователей, дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга об оплате труда адвоката ФИО1

Как следует из представленного в материалы дела ответа УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года № 3/197807562098 на обращение ФИО1 от 11 ноября 2019 года, в бухгалтерию поступили 14 постановлений следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга на оплату процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката ФИО1, без приложений копий ордеров адвокатского образования, предоставление которых предусмотрено приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369 «Об организации работы по взаимодействию следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя».

Также, в данном ответе на обращение указано, что на основании поступивших постановлений, для произведения оплаты процессуальных издержек, Санкт-Петербургская Объединенная коллегия адвокатов, где состоит адвокат ФИО1, должна выставить счет и счет-фактуру в адрес УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга (л.д. 7)

При этом, административный ответчик ссылается на пункт 7 Порядка взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369, согласно которому одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы: справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания); копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

Вместе с тем, административный ответчик возлагая на адвоката ФИО1 обязанность по предоставлению копий ордеров адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенных дознавателем, следователем, не учел, что адвокаты, участвующие в уголовном деле, не являются стороной правоотношений, урегулированных Порядком взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369 (далее – Порядок).

Указанный в ответе на обращение административным ответчиком Порядок определяет алгоритм действий следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области при осуществлении выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя.

Указанным выше приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержден следующий Порядок:

Адвокат, участвующий в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, подает заявление, составленное в произвольной форме, в орган предварительного следствия или дознания соответственно, в котором указывается полное наименование адвокатского образования и банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату.

Следователь, дознаватель выносит постановление по результатам рассмотрения заявления адвоката в течение 7 рабочих дней с даты его поступления.

Постановление подписывается дознавателем, следователем, согласовывается с начальником следственного подразделения, подразделения дознания и утверждается в следующем порядке:

для следователей ГСУ ГУ МВД России - начальником ГСУ ГУ МВД России;

для дознавателей УОД ГУ МВД России - заместителем начальника ГУ МВД России - начальником полиции;

для следственных подразделений, подразделений дознания, территориальных органов МВД России - начальником соответствующего территориального органа МВД России.

Постановление заверяется гербовой печатью ГУ МВД России, территориального органа МВД России соответственно.

В постановлении указываются критерии сложности уголовного дела, банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату. В случае привлечения адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга в постановлении указывается номер заявки АИС "Адвокатура".

Одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы:

справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания) (приложение N 2 к настоящему Порядку);

копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

В течение 7 рабочих дней с даты поступления в финансовое подразделение документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, сотрудником финансового подразделения осуществляется проверка представленных документов. При отсутствии недостатков финансовым подразделением производится перечисление вознаграждения адвокату.

В случае выявления недостатков полный комплект документов возвращается на доработку следователю, дознавателю, вынесшему постановление. Устранение недостатков и повторное направление комплекта документов в финансовое подразделение осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента возврата документов дознавателю, следователю на доработку.

Общее время оформления документов дознавателем, следователем и осуществления выплаты финансовым подразделением не должно превышать 30 календарных дней с момента подачи адвокатом заявления.

Таким образом, возложенние административным ответчиком на адвоката ФИО1 обязанности по предоставлению копий ордеров адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенных дознавателем, следователем, является незаконным.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод представителя административного ответчика об отсутствии возможности оплаты труда адвоката ФИО1 в связи с непредоставлением Санкт-Петербургской Объединенной коллегией адвокатов счета и счета-фактуры в финансовый орган УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, исходя из следующего.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции от 29.07.2017 года) коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав), и заключаемого ими учредительного договора.

Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Пунктом 6 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В силу пункта 13 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

Из приведенных нормативных положений следует, что вознаграждение за оказанные адвокатами в связи с осуществлением адвокатской деятельности услуги в обязательном порядке поступает в кассу или на расчетный счет соответствующего адвокатского образования, откуда впоследствии производится выплата адвокатам причитающихся им денежных сумм.

Таким образом, получателями являются адвокатские образования, а не адвокаты, следовательно, обязательство по перечислению оплаты труда адвоката возникает перед адвокатским образованием.

Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в соответствии со статьей 143 Кодекса признаются индивидуальные предприниматели.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации следующие операции: оказание услуг коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации или Федеральной палатой адвокатов своим членам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности.

Согласно подпункта 1 пункта 3 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик (в том числе являющийся налоговым агентом) обязан составить счет-фактуру, вести книги покупок и книги продаж: при совершении операций, признаваемых объектом налогообложения в соответствии с настоящей главой (за исключением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено подпунктом 1.1 настоящего пункта). При совершении операций по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав лицам, не являющимся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, и налогоплательщикам, освобожденным от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, по письменному согласию сторон сделки счета-фактуры не составляются.

Сведений о наличии соглашения сторон: финансового органа УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской Объединенной коллегией адвокатов, о не составлении счетов-фактур, материалы дела не содержат.

Судом учитывается, что в качестве одного из оснований неоплаты труда адвоката, административным ответчиком указано на отсутствие счета-фактуры Санкт-Петербургской Объединенной коллегией адвокатов (л.д. 7).

При этом, в ходе рассмотрения аналогичного административного дела № 2а-11449/2019 административным истцом указывалось, что в УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга предоставлялся полный пакет документов на оплату труда адвоката: были представлены письменные заявления, составленные в произвольной форме, постановления следователей, дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга об оплате труда адвоката ФИО1, счета и счета-фактуры Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов.

Между тем, как следует из представленного в материалы дела представителем административного ответчика письма № 76/1972 от 05 февраля 2020 года, УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга запрошены в Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов счет и счет фактура (л.д. 23).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец не лишен права на оплату своего труда после предоставления Санкт-Петербургской Объединенной Коллегией адвокатов в УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга счета и счета-фактуры.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2020 г.