Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в присвоении объектам адресации адреса,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района (далее – администрация МО п. Хохлово) о признании незаконным решения об отказе в присвоении объектам адресации адреса.

В обоснование указано, что 25 марта 2016 года Управлением народно-хозяйственного комплекса Кадуйского муниципального района ФИО4 выдано разрешение на строительство ХХХ индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ХХХ. Административный истец на основании соглашения об уступке права аренды земельного участка от 01 января 2017 года приобрел у ФИО4 права арендатора по договору пользования земельным участком на условиях аренды ХХХ от 21 декабря 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для использования: в целях индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке был смонтирован сборно-разборный домокомплект. Ранее указанный жилой дом с кадастровым номером ХХХ, 2016 года ввода в эксплуатацию, располагался на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по адресу: <адрес>. 21 декабря 2016 года данный жилой дом снят с кадастрового учета. ФИО1 обратился в администрацию МО п. Хохлово с заявлением о присвоении адреса объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером ХХХ и расположенному на нем жилому дому. В дальнейшем планировал поставить жилой дом на кадастровый учет. Однако решением администрации МО п. Хохлово ХХХ от 30 июня 2017 года, ФИО1 было отказано в присвоении указанным объектам адресации адреса. Истец считает данное решение несоответствующим действующему законодательству, нарушающим его конституционное право на свободу передвижения, принятым в нарушение Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года ХХХ.

С учетом уточнения просил суд признать незаконным и отменить решение администрации МО п. Хохлово ХХХ от 30 июня 2017 года об отказе в присвоении объекту адресации адреса; обязать администрацию МО п. Хохлово присвоить адрес объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером ХХХ и расположенному на данном земельном участке жилому дому, находящимся по адресу: <адрес>; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 11 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 14 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске. Указал, что намерен проживать в жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске. Дополнил, что ФИО1, обращаясь в администрацию МО п. Хохлово, к заявлению о присвоении объектам адресации адреса приложил все необходимые документы.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Хохлово ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Дал пояснения согласно доводов, изложенных в возражениях на иск. Не оспаривал, что ФИО1 к заявлению о присвоении объектам адресации адреса были приложены все необходимые документы. Отметил, что с целью оформления права собственности находящихся в аренде у ФИО1 земельных участков по адресу: <адрес>, используется один и тот же жилой дом, который переносится с одного земельного участка на другой, считал недопустимым присвоение одному и тому же объекту двух адресов. Указал на отсутствие со стороны административного истца гарантий того, что в последующем жилой дом с земельного участка с кадастровым номером ХХХ не будет таким же образом перенесен на находящиеся в аренде у ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ, расположенные на <адрес>.

Представители заинтересованных лиц Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации МО п. Хохлово ХХХ от 09 июля 2015 года утвержден градостроительный план ХХХ земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленный Управлением народно-хозяйственного комплекса Кадуйского муниципального района.

По результатам аукциона между администрацией МО п. Хохлово (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) 21 декабря 2015 года заключен договор ХХХ пользования земельным участком на условиях аренды, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора с 21 декабря 2015 года по 20 декабря 2035 года.

25 марта 2016 года Управлением народно-хозяйственного комплекса Кадуйского муниципального района на имя ФИО4 по его заявлению и на основании схемы планировочной организации земельного участка выдано разрешение ХХХ на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ХХХ.

01 января 2017 года между ФИО4 (арендатор 1) и ФИО1 (арендатор 2) заключено соглашение об уступке права аренды земельного участка, согласно которому арендатор 1 безвозмездно передал арендатору 2, а арендатор 2 принял права арендатора 1 по договору аренды ХХХ от 21 декабря 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ХХХ. Об уступке права аренды 27 февраля 2017 года ФИО4 уведомил администрацию МО п. Хохлово. 09 марта 2017 года произведена государственная регистрация соглашения.

01 января 2017 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи домокомплекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ХХХ.

С целью присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером ХХХ и расположенному на нем жилому дому, административный истец 29 марта 2017 года (входящий ХХХ) обратился с заявлением в администрацию МО п. Хохлово, однако в присвоении адреса было отказано решением от 30 июня 2017 года ХХХ, со ссылкой на то, что объект недвижимости, расположенный в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером ХХХ, был построен бывшим арендатором ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером ХХХ. Постановлением администрации МО п. Хохлово от 06 апреля 2016 года ХХХ данному объекту недвижимости присвоен адрес: <адрес>. После оформления земельного участка с кадастровым номером ХХХ в собственность, вышеуказанный объект недвижимости, без причинения несоразмерного ущерба его назначению, был перенесен бывшим арендатором с земельного участка с кадастровым номером ХХХ, на земельный участок с кадастровым номером ХХХ, также ранее принадлежащий ФИО4 на праве аренды. Не допускается присвоение одному и тому же объекту двух адресов. Разъяснен судебный порядок обжалования.

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.21.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 данного Федерального закона адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п.3 ст.2).

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Главой 2 названных Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

В соответствии с п.6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п.19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п.27 Правил).

В соответствии с п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п.42 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 Правил).

В соответствии с п.20 ст.4 Устава МО п. Хохлово к вопросам местного значения МО п. Хохлово относится в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением администрации МО п. Хохлово от 24 сентября 2012 года ХХХ утверждено Положение о порядке присвоения почтовых адресов объектам недвижимого имущества, расположенным на территории МО п. Хохлово. Постановлением администрации МО п. Хохлово от 22 декабря 2014 года ХХХ в данное постановление внесены изменения. Разделом 4 указанного положения установлен порядок присвоения, изменения или аннулирования адресов объектов. Данный порядок является аналогичным по содержанию с порядком, установленным Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

Как видно из представленных суду материалов, срок для рассмотрения заявления ФИО1 о присвоении объектам адресации адреса администрацией МО п. Хохлово не пропущен. Так согласно п.37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года ХХХ, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса принимаются уполномоченным органом в срок не более 18 рабочих дней со дня поступления заявления. Из представленных суду материалов следует, что изначально решение по заявлению ФИО1 было принято административным ответчиком 10 апреля 2017 года за ХХХ. Однако, на основании поступившей в прокуратуру Кадуйского района жалобы ФИО1, в отношении администрации МО п. Хохлово заместителем прокурора Кадуйского района вынесено представление об устранении нарушений закона от 26 мая 2017 года ХХХ, получив которое 05 июня 2017 года за входящим ХХХ, администрация МО п. Хохлово 30 июня 2017 года приняла обжалуемое решение.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса объектам адресации от 30 июня 2017 года ХХХ не соответствует Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года ХХХ, поскольку не содержит указание на конкретный подпункт пункта 40 Правил, являющийся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации МО п. Хохлово, поскольку отсутствие указания на основание отказа в присвоении адреса объектам адресации нарушает права административного истца, исключая возможность устранения недостатков. С учетом изложенного, суд полагает необходимым отменить решение администрации МО п. Хохлово об отказе в присвоении объектам адресации адреса ХХХ от 30 июня 2017 года.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение административным ответчиком заявления административного истца о присвоении объектам адресации адреса (земельному участку и расположенному на нем жилому дому) в соответствии с действующим законодательством.

Позицию представителя административного ответчика ФИО3 относительно того, что жилой дом с кадастровым номером ХХХ, ранее находящийся на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по адресу: <адрес>, и в настоящее время расположенный на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по <адрес>, является одним и тем же объектом недвижимости, суд считает необоснованной по следующим основаниям. Так по сведениям кадастра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером ХХХ ранее находилось здание в кадастровым номером ХХХ с назначением «жилой дом», площадью ХХХ кв.м, количеством этажей – 1, 2016 года завершения строительства, принадлежащее на праве собственности ФИО4 Здание с кадастровым номером ХХХ поставлено на государственный кадастровый учет 10 июня 2016 года. На основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с прекращением его существования от 13 декабря 2016 года ХХХ и акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости, подготовленного 05 декабря 2016 года кадастровым инженером В., 21 декабря 2016 года здание с кадастровым номером ХХХ было снято с государственного кадастрового учета. В соответствии со сведениями раздела «Заключение кадастрового инженера» представленного акта обследования «По результатам визуального осмотра места нахождения здания, оно прекратило свое существование в результате демонтажа (уничтождения)» (отзыв филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области от 02 октября 2017 года ХХХ – т.1 л.д.150).

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района об отказе в присвоении объектам адресации адреса ХХХ от 30 июня 2017 года.

Возложить на администрацию муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 о присвоении объектам адресации адреса, а именно: земельному участку с кадастровым номером ХХХ и расположенному на нем жилому дому, находящимся по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.

Судья И.В. Лобанова