Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3676/2023 по административному исковому заявлению Жолобовой Любови Петровны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Жолобова Л.П. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 08.02.2023 административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 359 кв.м по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Распоряжением от 09.03.2023 № РД-484 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образуемый земельный участок входит к границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1028 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», а также поскольку согласно топографическим материалам Департамента на части образуемого земельного участка расположено сооружение, данные о правообладателе в ЕГРН отсутствуют, план-схема территории дачного некоммерческого товарищества «Сокольи горы» не согласована.

Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим ее права. Испрашиваемым земельным участком истец фактически пользуется и владеет с 1978 года. С 2006 года она является членом ДНТ «Сокольи горы», за ней закреплен участок № 147. С 1993 года и по настоящее время земельный участок входит в границы ДНТ «Сокольи горы». Постановление Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1028 принято после образования ДНТ «Сокольи горы», поэтому ссылку не него считает необоснованной. План-схема ДНТ «Сокольи горы» сдана на согласование в Министерство имущественных отношений Самарской области еще 27.09.2013, ее несогласование до настоящего времени не зависит от истца и не должно препятствовать реализации ее права на земельный участок. Какие-либо объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточненных требований, принятых к рассмотрению, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 09.03.2023 № РД-484 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение месяца после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Анненкова Е.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо Савоненко Д.В. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к придомовой территории многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Сокольи горы» не явился, ранее в судебном заседании требования административного истца поддержал, указал, что Жолобова Л.П. является членом ДНТ «Сокольи горы», испрашиваемый земельный участок входит в границы ДНТ, план-схема ДНТ до настоящего времени не согласована, находится на утверждении.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является с 2006 года членом ДНТ «Сокольи горы», за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается заключением правления ДНТ «Сокольи горы» от 23.12.2022. Согласно данному заключению описание местоположения границ указанного земельного участка подтверждается его месторасположением, не выходит из границ территории ДНТ «Сокольи горы» и фактически используется для ведения садоводства Жолобовой Л.П. с 1978 года. Строения на участке отсутствуют, претензий и жалоб со стороны соседей по границам земельного участка нет.

08.02.2023 административный истец обратилась в адрес Главы г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 359 кв.м по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 09.03.2023 № РД-484 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что образуемый земельный участок входит к границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1028 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», а также на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1, 4 ст. 39.16 ЗК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле», поскольку согласно топографическим материалам Департамента на части образуемого земельного участка расположено сооружение, данные о правообладателе в ЕГРН отсутствуют, план-схема территории дачного некоммерческого товарищества «Сокольи горы» не согласована.

Проверяя приведенные в оспариваемом распоряжении основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не может быть предоставлен лицам, не являющимся собственниками этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего каким-либо иным лицам.

Из заключения кадастрового инженера Зорикова Д.И. от 12.07.2023, проводившего кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, следует, что при осмотре земельного участка объектов капитального строительства и иных строений в границах земельного участка не выявлено.

Из представленных Департаментом топографических материалов наличие каких-либо капитальных строений на испрашиваемом земельном участке не усматривается.

Таким образом, ссылка в обоснование отказа на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

Согласно взаимосвязанным положениям подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Как видно из материалов дела, ДНТ «Сокольи горы» является правопреемником СДТ «Сокольи горы», созданного до 01.01.2010, подтверждением чему является выписка из протокола № 2006/1 от 04.06.2006 общего собрания дачников СДТ «Сокольи горы», а также судебные акты по делу № 2-84/2021 по иску Жолобовой Л.П. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

План-схема территории ДНТ «Сокольи горы» представлена на согласование уполномоченному органу в срок до 01.07.2014, что подтверждается уведомлением Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2013.

Таким образом, условия, необходимые для предоставления земельного участка на основании ч. 1 статьи 10.4 Закона Самарской области "О земле", соблюдены. То обстоятельство, что до настоящего времени план-схема территории ДНТ не согласована, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка члену ДНТ, так как в силу ч. 4 ст. 10.4 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям, которыми не могут быть соблюдены условия, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.5 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми наличие согласованной уполномоченным органом схемы территории ДНТ не является необходимым условием для предоставления земельного участка.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что план-схема территории ДНТ «Сокольи горы» не согласована, является необоснованным.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка также основан на взаимосвязанных положениях подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 5 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1028 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

Таким образом, образование земельных участков на данной территории должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Установлено, что в настоящее время в соответствии с утвержденным проектом межевания территории образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Заключением ППК «Роскадастр» от 20.09.2023 подтверждается, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о том, что проект межевания территории утвержден без учета фактических границ земельных участков, относящихся к территории ДНТ «Сокольи горы», не имеют значения для настоящего спора, по существу направлены на оспаривание проекта межевания территории, который не может являться предметом настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Жолобовой Любови Петровны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.