Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Камчатского края о признании незаконным решения по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, признании письма от 06 мая 2020 года № 2424/2752 недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения Министерства образования Камчатского края в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признании письма Министерства образования Камчатского края от 06 мая 2020 года № 2424/2752 недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что административный истец обратился к Министерству образования Камчатского края о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением по основаниям, не соответствующим законодательству, в связи с чем органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Министерство образования Камчатского края представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен о времени и месте судебного заседания. Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика Врио Министра образования Камчатского края ФИО6. перечень поручений по итогами заседания Государственного совета, утвержденный Президентом РФ 16 января 2019 года Пр-Р38 ГС не соответствует признаками нормативного правового акта, установленным постановлением Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50, соответственно таким актом не является, что является неисполнением требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ. Указал, что в соответствии с пп. "к" п. 1 Перечня поручений Президента РФ предложения добровольческих (волонтерских организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года поручено рассмотреть Правительству РФ, а не органам исполнительной власти субъектов РФ. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 сентября 2017 года № 2039-р "Об утверждении стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 годы" распоряжением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2018 года № 550-РГ образован Координационный совет по повышению финансовой грамотности населения Камчатского края. Информация о деятельности координационного совета размещена во вкладке "коллегиальные органы" в разделе "текущая деятельность" на странице Министерства финансов Камчатского края на официальном сайте исполнительных органов государственной власти по адресу https://www.kamgov.ru/minfin/collegialbody/view?id=1006. Протоколом Координационного совета от 11 декабря 2019 года № 2 утверждены основные направления по повышению финансовой грамотности в Камчатском крае в 2020-2020 годы, которые включают в себя мероприятия по финансовой грамотности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот находящихся на постинтернатном сопровождении. Данная информация была направлена письмом Министерства от 08 апреля 2020 года № 24.24/2300 в адрес административного истца в связи с его запросом от 09 марта 2020 года № 041131. Министерство самостоятельно реализует свои полномочия. Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий, а также обязанность осуществлять поддержку благотворительной деятельности на Министерство не возложена. Письмо Министерства образования от 06 мая 2020 года № 2424/2752 не содержит решений, связанных с исковыми требованиями, является ответом на запрос о возможном нарушении сроков рассмотрения письма, направленного административным истцом в Министерство ранее. Административный истец ранее обращался в суд ор признании незаконным бездействия Министерства в неисполнении поручений Президента РФ и Государственного Совета РФ, было вынесено решение Петропавловск-Камчатским городским судом от 29 мая 2020 года по делу № 2а-2731/2020, административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Рассматривая требования административного, суд приходит к следующему.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

Согласно п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1767-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ издано постановление Правительства Камчатского края 18.06.2014 № 260-П "Об утверждении положения о порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федераций исполнительными органами государственной власти Камчатского края".

Согласно 2 разделу Положения, обращения принимаются письменно, по факсу,) |по почте, на встречах с населением, общественностью, трудовыми коллективами, устно по телефону, в форме электронного документа на официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из п. 2.10 вышеназванного Положения при поступлении обращения в форме электронного документа на официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проверяется правильность направления корреспонденции, наличие почтового адреса, если ответ должен быть направлен в письменной форме, и адреса электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии).

Судом установлено, что 13 апреля 2020 года административным истцом в адрес Министерства образования Камчатского края направлено письмо № 04106 по вопросу нарушения сроков рассмотрения обращения от 09 марта 2020 года № 04131.

Письмом Министерства образования Камчатского края от 06 мая 2020 года № 24.24/2752 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" проинформировано о том, что поскольку письмо от 09 марта 2020 года получено Министерством посредством электронной почты, в нарушении порядка приема обращений предусмотренного Постановлением Правительства Камчатского края от 18 июня 2014 года № 206-П "Об утверждении положения о порядке рассмотрения обращений граждан РФ исполнительными органами государственной власти Камчатского края", нормы Федерального закона № 59- ФЗ к нему не применены. По результату рассмотрения письма от 09 марта 2020 года № 04131 Министерством 08 апреля 2020 года посредством электронной почты направлен ответ, исходящий № 24.24/2300, также ответ направлен почтовым отправлением.

Кроме того из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст.1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Как следует из ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства).

Таким образом, административный ответчик самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Доводы представителя административного истца о том, что решением административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы не нашли своего подтверждения.

Обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено должностным лицом в пределах его компетенции.

Судом достоверно установлено, что обращение административного истца, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие заявителя с содержанием ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным письма от 06 мая 2020 года №2424/2752.

Кроме того обязанность по взаимодействию с юридическими лицами, при реализации своих полномочий, действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возложена.

Вопреки доводам административного истца, судом нарушения прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", а равно неопределенного круга лиц не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Камчатского края о признании незаконным решения по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, признании письма от 06 мая 2020 года № 2424/2752 недействующим в части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья