Гражданский кодекс часть 1

Партизанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Гиля П.И., при секретаре Вартанян Л.В., с участием помощника прокурора Ножкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело №2а-52/2020 по административному исковому заявлению административного истца прокурора Партизанского района Красноярского края в порядке ст.39,218 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к административным ответчикам Вершино-Рыбинскому сельскому Совету депутатов, депутату Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1 о признании незаконным решения Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

Прокурор Партизанского района Красноярского края в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд к административным ответчикам Вершино-Рыбинскому сельскому Совету депутатов, депутату Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1 с требованиями: признать незаконным решение Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1, прекратить досрочно полномочия депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края ФИО1 на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия.

Требования прокурора мотивированы тем, что, по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов в части полноты и достоверности представленных ими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства депутатом Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1 представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2018 год. Так, в разделе 3.1 справки не указаны сведения о находящихся в собственности объектах недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (43,6 кв.м); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (19,6 кв.м), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (100 кв.м), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (20239 кв.м).

По результатам проверки прокуратурой района председателю Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО6ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании 36 –ой сессии Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов рассмотрено представление прокурора Партизанского района от 25.09.2019 № 86-02-2019 о досрочном прекращении полномочий депутатов Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов, предоставивших неполные и недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, в том числе в отношении депутата ФИО1 По результатам рассмотрения представления было принято решение «депутатам, ненадлежащим образом исполнившим требования законодательства, быть более внимательными в недопущении данных нарушений». Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, предоставивших неполные и недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, в том числе в отношении депутата ФИО1, Вершино-Рыбинским сельским Советом депутатов принято не было.

В судебном заседании помощник прокурора Партизанского района Ножкина Е.А. уточнила требования, просит суд признать незаконным решение Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1, обязать Вершино-Рыбинский сельский Совет депутатов на ближайшей сессии рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края ФИО1 на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия, на административном иске настаивает, мотивируя доводами, изложенными в нем.

Административный ответчик Вершино-Рыбинский сельский Совет депутатов Партизанского района Красноярского края извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика в суд не явился, явка административного ответчика не признана судом обязательной и не является обязательной в силу закона, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

Административный ответчик депутат Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции » и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах установлен Законом Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах».

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря).

Лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3542).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно Устава муниципального образования Вершино-Рыбинский сельсовет, статус депутата сельского Совета определяется федеральными законами, Уставом Красноярского края, законами Красноярского края и настоящим Уставом(п.2 ст.20). На депутата Совета распространяются ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, установленных законодательством(п.6 ст.20). Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом(п.12 ст.28).

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования Вершино-Рыбинский сельсовет и не оспаривается ответчиками.

Также суд считает установленным, и что не оспаривается ответчиками, что, в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства, депутатом Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1 представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2018 год. Так, в разделе 3.1 справки не указаны сведения о находящихся в собственности объектах недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (43,6 кв.м); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (19,6 кв.м), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (100 кв.м), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (20239 кв.м).

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на заседании 36-й сессии Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов рассмотрено представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о досрочном прекращении полномочий депутатов Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов, предоставивших неполные и недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, в том числе в отношении депутата ФИО1 По результатам рассмотрения представления было принято решение «депутатам, ненадлежащим образом исполнившим требования законодательства, быть более внимательными в недопущении данных нарушений». Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, предоставивших неполные и недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, в том числе в отношении депутата ФИО1, Вершино-Рыбинским сельским Советом депутатов принято не было.

По административному делу возражений на иск административными ответчиками суду не предоставлено.

При установленных судом обстоятельствах решение Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1 противоречит ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласно которой лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.180,227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление.

Признать незаконным решение Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов ФИО1.

Обязать Вершино-Рыбинский сельский Совет депутатов на ближайшей сессии рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Вершино-Рыбинского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края ФИО1 на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

Обязать Вершино-Рыбинский сельский Совет депутатов сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Партизанского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Партизанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.И. Гиль