Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Уярского района проведена проверка готовности администрации Рощинского сельсовета Уярского района к пожароопасному сезону 2019 г., в ходе которой установлены нарушения закона и интересов неопределенного круга лиц. Так в поселке Роща: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, не приняты меры по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу (за жилым домом по <адрес>) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов. В <адрес>: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, не в полном объеме предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, не приняты меры по оснащению территорий общего пользования (около здания клуба) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В селе Никольское: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, не в полном объеме предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, не приняты меры по оснащению территорий общего пользования (около здания клуба) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, а именно приемный колодец пожарного пирса заполнен различным мусором. не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу (за зданием Никольского участкового лесничества) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Просит признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах. Возложить на администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края обязанность, принять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, обеспечить очистку территорий <адрес>, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Уярского района Арапова М.Н. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Рощинского сельсовета Уярского района ФИО1 исковые требования прокурора не признал, мотивируя тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» обеспечивать очистку территорий, прилегающих к лесу должны лица, которые владеют, пользуются и (или) распоряжаются данной территорией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 61, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены первичные меры пожарной безопасности, в том числе реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пункт 16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима), предусматривает, что на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".Пункт 60(1) Правил противопожарного режима, говорит о том, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.9 (1) постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, в том числе предусмотренный п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Уставом Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края закреплено, что к вопросам местного значения поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, на территории Рощинского сельсовета Уярского района имеются населенные пункты, в том числе <адрес>, <адрес><адрес>, которые непосредственно примыкающими с лесному фонду РФ.

При этом, как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой Уярского района и установлено судом, в нарушение установленных выше требований законодательства в поселке Роща: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, не приняты меры по оснащению территории общего пользования (около здания сельской администрации) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, также не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу (за жилым домом по <адрес>) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В <адрес>: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, не в полном объеме предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, не приняты меры по оснащению территорий общего пользования (около здания клуба) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, а именно приемный колодец пожарного пирса заполнен различным мусором, также не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу (за зданием Никольского участкового лесничества) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Рощинского сельсовета прокуратурой Уярского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, на которое ДД.ММ.ГГГГ глава Рощинского сельсовета ФИО1 представил ответ, однако установленные нарушения устранены не были..

Установленные по результатам проверки нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, допущенные администрацией поселения, являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Суд полагает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов входит в компетенцию данного органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа.

Неисполнение администрацией Рощинского сельсовета вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ненадлежащее выполнение данных функций следует рассматривать как незаконное бездействие.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 года № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» обеспечивать очистку территорий, прилегающих к лесу должны лица, которые владеют, пользуются и (или) распоряжаются данной территорией, являются несостоятельными, поскольку данным нормативным актом освобождение органа местного самоуправления от обязанности обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Уярского района удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах. Возложить на администрацию Рощинского сельсовета обязанность, принять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, обеспечить очистку территорий <адрес>, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах.

Возложить на администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края обязанность, принять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, обеспечить очистку территорий <адрес>, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Лисейкин