Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлению лесничествами, должностному лицу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами ФИО3 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлению лесничествами Устьянское обособленное подразделение, должностному лицу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО3 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что 17 сентября 2020 г. в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет лично направил заявление в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, управление лесничествами – Устьянское обособленное подразделение, для оформления и выдачи разрешения на добычу лося в количестве 1-й особи. Заявление направлено через сайт государственных услуг Архангельской области в 00 часов 04 минуты. В 00 часов 04 минуты заявлению был присвоен статус поступившего в уполномоченный орган заявления. Согласно информации, размещенной на сайте государственных услуг Архангельской области, заявлению был присвоен №..., установлено движение заявления. Согласно истории обработки документа указанное заявление было зарегистрировано только в 16 часов 26 минут. Из журнала учета входящей корреспонденции обособленного подразделения выяснилось, что заявления, поданные ...г. при личном приеме, зарегистрированы немедленно, начиная с начала рабочего дня. Заявление истца, направленное в электронной форме, зарегистрировано в конце рабочего дня, в связи с чем возможность получения разрешения на добычу ресурса исключена. В нарушение Указа Губернатора Архангельской области от 29 февраля 2012 г. № 18-у разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы были выданы лицам, не принимавшим участие в подготовке и прохождении зимних маршрутных учетов или добывших волка в сезоне охоты 2019-2020 гг.

Определением судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 29 января 2021 г. заменен ненадлежащий ответчик – территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение – на надлежащего ответчика – на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами (далее территориальный орган).

До рассмотрения дела по существу истец подал заявление об отказе исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 15 февраля 2021 г. производство по данному делу прекращено в части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на уточненных исковых требованиях настаивает.

На предварительном судебном заседании ФИО4 показал, что он имеет право на первоочередное получение разрешения на добычу лося, поскольку проводил зимние маршруты учета, а поскольку его заявление было зарегистрировано в конце рабочего дня, данным правом он не смог воспользоваться, поскольку лимиты добычи были уже исчерпаны. Кроме того, 22 сентября 2020 г. на сайте госуслуг в его личном кабинете был размещен ответ об отказе выдачи разрешения на добычу лося, адресованное иному лицу (ФИО1), за что и.о. руководителя Устьянского обособленного подразделения ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Административный ответчик - ФИО3, ведущий специалист-эксперт управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения на судебном заседании исковые требования не признал, пояснил следующее. В силу своих должностных обязанностей 17 сентября 2020 г. он занимался приемом и регистрацией заявлений на выдачу разрешений на добычу лося. В начале рабочего дня он зарегистрировал в журнале заявления, которые находились в почтовом ящике, а затем начал личный прием граждан, после которого уже в конце рабочего дня приступил к регистрации заявлений, поступивших через портал госуслуг. Поскольку заявление ФИО4 было зарегистрировано вечером в журнале регистрации заявлений на выдачу разрешений, лимиты выдачи были исчерпаны. 21 сентября 2020 г. за подписью и.о. руководителя ФИО5 он подготовил отказ, в том числе и ФИО4, выдачи разрешения на добычу лося, который отсканировал и по техническим причинам ошибочно ему прикрепил на сайте ответ, адресованный ФИО1 После обращения ФИО4 ему был направлен ответ на его имя. В настоящее время выдать разрешение ФИО4 на добычу лося нет возможности в связи с истечением сроков охоты. Одно разрешение до настоящего времени на добычу лося не выдано в связи с тем, что 17 сентября 2020 г. он неправильно посчитал разрешения.

Административный ответчик территориальный орган представителя на судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил отзыв, согласно которому исковые требования не признал.

По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, представителя административного ответчика, явка которых не признавалась судом обязательной.

Заслушав объяснения административного ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано истцом в Устьянский районный суд в пределах установленного статьей 219 КАС РФ процессуального срока.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 209) установлено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 29 ФЗ № 209 разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 209 выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 данного Федерального закона, в случаях осуществления им охоты, в том числе, в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Архангельской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп).

На основании п. 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области наделено полномочиями по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно подп. 16 п. 9 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области- управления лесничествами территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенции министерства, в том числе по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (в т.ч. разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях), за исключением объектов, находящихся в особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, территориальный орган является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области по оказанию государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях на подведомственной территории.

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган имеет обособленные подразделения, в том числе Устьянское.

Согласно приказу от 10 апреля 2018 г. ..., должностному регламенту, поручению от 01 июля 2019 г. ..., ведущий специалист-эксперт территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса- управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО3 является уполномоченным должностным лицом по приему, регистрации заявлений и документов, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, рассмотрению таких заявлений и документов, оформлению и выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномочен подготавливать мотивированный отказ в виде письма с указанием причин отказа.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО3 в силу предоставленных ему полномочий осуществлял в спорный период прием, регистрацию, рассмотрение и принятие решений по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов либо об отказе в выдаче такого разрешения.

В силу изложенного ФИО3 как уполномоченное должностное лицо территориального органа является надлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг » предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно п. 18 Регламента общий срок предоставления государственной услуги составляет: один рабочий день при личном представлении заявителем в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и документов, необходимых для оказания государственной услуги (в отсутствие необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия); пять рабочих дней при получении уполномоченным органом по почте, электронной почте, через Единый портал заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; семь рабочих дней при необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п. 22 Регламента.

В соответствии с п. 19 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из п. 20 Регламента для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», представляет заявление. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Помимо установленных настоящим пунктом Регламента сведений, заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении дополнительные сведения, в том числе почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично. Заявление подписывается заявителем.

Согласно п. 21 Регламента заявление в электронной форме оформляется в соответствии с пунктом 20 Регламента.

Как следует из п. 30 Регламента за предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном п.п. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с п. 1 - 3 ст. 333.3 НК РФ.

Согласно п. 33 Регламента запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг подлежит обязательной регистрации в день поступления.

Как следует из п. 39 Регламента показателями доступности и качества государственной услуги являются, в том числе, возможность получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возможность направления заявителем письменного заявления или заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги; получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 44 Регламента заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо).

В силу п. 46 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя; рассмотрение заявления и представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и представленных документов о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на добычу охотничьих ресурсов; направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов; выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Согласно п. 47 Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента.

Юридическим фактом – основанием для начала предоставления государственной услуги – является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов (п. 49 Регламента).

В соответствии с п. 50 Регламента заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров.

Основанием для начала работы с документами уполномоченного должностного лица является получение указанных документов. Уполномоченное должностное лицо: проверяет соблюдение требований к оформлению документов, установленных п. 20 Регламента; проверяет соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проверяет соблюдение лимитов, квоты добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья; запрашивает документы и (или) информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (п. 56-57 Регламента).

Согласно п. 66 Регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

Одним из оснований для отказа выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов является превышение установленных лимитов (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ч. 6 п. 28 Административного регламента).

Уполномоченное должностное лицо готовит проект письма, содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и представляет его на подпись руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя или заместителю руководителя по поручению руководителя) уполномоченного органа. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу, которое информирует заявителя по телефону или электронной почте (при их указании в заявлении) о готовности письма, содержащего мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и согласовывает с ним порядок вручения такого письма. Уполномоченное должностное лицо выдает письмо, содержащее мотивированный отказ, заявителю лично на основании предъявляемого им охотничьего билета (при выдаче данного письма уполномоченному представителю - документа, удостоверяющего личность, и доверенности), либо направляет данное письмо заявителю почтовым отправлением по указанному им в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении. При поступлении заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в электронной форме уполномоченное должностное лицо направляет заявителю письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в электронной форме по адресу электронной почты, указанному заявителем в заявлении о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а также в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении на добычу охотничьих ресурсов (п. 68-72 Регламента).

В соответствии с п. 73 Регламента уполномоченное должностное лицо оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о выдаче такого разрешения.

Согласно ч. 6 ст. 31 Федерального закона N 209-ФЗ порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 7 ст. 31 Федерального закона N 209-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2017 года N 646 утверждены Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (далее - Методические рекомендации N 646).

Исходя из п. 5 Методических рекомендаций N 646 при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, а также разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых установлены нормы добычи и (или) нормы пропускной способности общедоступных охотничьих угодий, рекомендуется учитывать участие физических лиц в мероприятиях по определению численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях; участие физических лиц в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Статьей 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» определен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно определенному указанным Законом порядку разрешения распределяются в пределах лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, утверждаемых указом Губернатора Архангельской области (п. 1). Уполномоченный орган в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов принимает и регистрирует заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых установлены лимиты добычи охотничьих ресурсов, нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, указанные в п. 1 данной статьи, не ранее чем за 14 дней до дня открытия очередного сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов (подп.2 п.2).

Заявители, принимавшие участие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области и добывшие волка, принимавшие участие в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области в соответствии с установленным порядком, а также заявители, добывшие волка в процессе любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области, по собственной инициативе прилагают к заявлению документы, подтверждающие их участие в указанных мероприятиях в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года, выданные уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (абз. 1 п. 4).

Пунктом 8 статьи 8 областного закона установлено, что разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы в первоочередном порядке распределяются между заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи. Между остальными заявителями разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы распределяются в порядке очередности поступления от них заявлений. В случае, если количество поданных заявлений превышает лимит, квоту добычи охотничьих ресурсов либо нормы пропускной способности охотничьих угодий, при рассмотрении таких заявлений уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов учитываются: 1) участие заявителей в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи; 2) дата и время регистрации заявлений.

За участие заявителя в осуществлении мероприятий, предусмотренных абз. 1 п. 4 данной статьи, в рамках которых добыто два волка или выполнены три и более утвержденных маршрутных учета, ему выдается на выбор разрешение на добычу одного взрослого лося или одного лося в возрасте до одного года в пределах лимитов и квот добычи данного вида охотничьих ресурсов с учетом ограничения, предусмотренного п.7 данной статьи (п.9).

В соответствии с п. 10 ст. 8 областного закона в случае, если количество заявлений, поданных заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз.1 п. 4 настоящей статьи, меньше количества разрешений, разрешения, оставшиеся нераспределенными, распределяются между заявителями, не принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи; в случае, если количество заявлений, поданных заявителями, принимавшими участие в мероприятиях, указанных в абз. 1 п. 4 настоящей статьи, больше количества разрешений, такие разрешения распределяются между указанными заявителями в порядке очередности поступления от них заявлений.

Таким образом, Закон Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ гарантирует физическим лицам, принимавшим участие в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области, преимущество при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях путем установления для них первоочередного распределения разрешений.

Как указано в п. 3 Методических рекомендаций N 646, в целях снижения коррупционных рисков при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов целесообразно создавать комиссии по их распределению.

Как следует из установленных судом обстоятельств, уполномоченным органом соответствующих мер, в том числе по созданию комиссии по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в целях снижения коррупционных рисков, не было принято.

Из пояснений ФИО3 следует, что 17 сентября 2020 г. он сразу на приеме рассматривал заявления и о принятом решении сообщал гражданину.

В соответствии со статьей 24 ФЗ № 209 лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

Приказом Минприроды России от 16.11.2010 г. № 2010 «Об утверждении Правил охоты», действующим в момент возникновения спорных правоотношений, утверждены сроки охоты на лося: все половозрелые группы с 1 октября по 31 декабря, взрослые самцы с 1 сентября по 30 сентября, в возрасте до 1 года с 1 января по 15 января.

Указом Губернатора Архангельской области от 29.07.2020 № 116-у утверждены лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов (лось) в сезоне охоты 2020/21 года на территории Архангельской области (на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года).

На территории Устьянского муниципального района утверждены следующие лимиты и квоты по добыче лося в общедоступных охотничьих угодьях: всего особей ..., в том числе самцы старше 1 года во время гона - ..., особей старше 1 года без подразделения по половому признаку - ..., особей до 1 года – ....

Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области дано распоряжение от 29.07.2020 № 881р территориальному органу министерства- управлению лесничествами и его обособленным подразделениям обеспечить выдачу разрешений и бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды от 29.08.2014 № 379 и ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьи ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" бланки разрешений являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Согласно Приложению № 2 к распоряжению от 29.07.2020 № 881р распределены разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) в сезоне охоты 2020-2021 г.г., в том числе Устьянскому муниципальному району в общедоступных охотничьих угодьях всего особей ..., в том числе самцы старше 1 года во время гона - ..., особей старше 1 года без подразделения по половому признаку - ..., особей до 1 года - ....

В соответствии с подп. 2 п.2 ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ прием и регистрация заявлений на выдачу разрешений была начата за четырнадцать дней до дня открытия сезона охоты на соответствующий вид (лося) – 1 октября 2020 г., то есть с 00 час. 00 мин. 17 сентября 2020 г.

В помещении Устьянского обособленного подразделения прием заявлений при личном обращении и регистрация поступающих заявлений о выдаче разрешений на добычу лося были начаты 17 сентября 2020 г. в 9 час. 00 мин. (время начала работы подразделения).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО4 через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг обратился в территориальный орган с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов для осуществления охоты на лося до 1 года (1 особь) в общедоступных охотничьих угодьях Устьянского района в срок охоты с 1 октября 2020 г. по 15 января 2021 г.

Заявление ФИО4 поступило в территориальный орган 17.09.2020 в 00 час. 04 мин., что подтверждается материалами дела, в том числе скриншотом страницы личного кабинета ФИО4 на Едином портале государственных услуг и функций.

Согласно журналу регистраций заявлений о выдаче разрешений от физических лиц заявление ФИО4 было зарегистрировано 17 сентября 2020 года в 18 часов 05 минут под порядковым номером ..., что подтверждается копией данного журнала, а также копией заявления ФИО4

В силу п. 32 Регламента максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги – пятнадцать минут.

Поскольку названный пункт Регламента не содержит в себе изъятий или исключений относительно порядка подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, суд полагает, что он распространяется и на заявления, направленные в электронном виде через Единый портал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок, указанный в п. 32 Регламента при принятии ФИО3 заявления ФИО4 соблюден не был.

21 сентября 2020 г. уполномоченным органом ФИО4 отказано в выдаче разрешения на добычу лося (отказ от 21.09.2020 ...), причина отказа: число заявленных к добыванию особей превышает установленную квоту добычи лося.

Как установлено в судебном заседании, отказ от 21 сентября 2020 г. ... не был размещен на сайте госулуг и не был своевременно направлен ФИО4 по почте. В личном кабинете на сайте госуслуг был размещен ответ, адресованный другому лицу – ФИО1 (отказ от 21 сентября 2020 г. ...).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области от 23 декабря 2020 г. и.о. заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения ФИО2 признан виновным по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления государственной услуги и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Как следует из указанного постановления, отказ от 21 сентября 2020 ... был подписан ФИО2

Согласно пояснениям ФИО4 впоследствии он получил отказ от 21 сентября 2020 г. ... по почте, о чем свидетельствует конверт от 2 ноября 2020 г.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что административному истцу ФИО4 отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса-лося в нарушение требований, указанных в Федеральном законе РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минприроды России от 29.06.2012 № 204, Приказа Минприроды России от 29.08.2014 № 379, приказа Минприроды от 1 декабря 2017 года N 646, Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов».

Судом установлено, что 17 сентября 2020 г. было зарегистрировано ... заявление на выдачу разрешения на добычу лося, в том числе ... на личном приеме, выдано ... разрешений на добычу лося до 1 года. Заявление ФИО4 было рассмотрено в 18 час 05 мин, когда лимиты на добычу лося были распределены между другими заявителями.

Материалами дела, в том числе приложением ... к журналу регистрации заявлений на выдачу разрешений от физических лиц, подтверждается и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО4 в 2020 году провел три зимних маршрутных учета охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях Устьянского района.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» ФИО4 имел право на получение разрешения на лимитируемый охотничий ресурс-лося в первоочередном порядке.

Таким образом, право ФИО4 на получение разрешения на добычу лося в первоочередном порядке в силу положений ст. 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ нарушено.

На основании обращения группы охотников, в том числе ФИО4, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса была проведена служебная проверка в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального органа ФИО3

Из заключения комиссии по служебной проверке от 20 ноября 2020 г. следует, что ФИО3 ненадлежащим образом исполнял должностные обязанности, что повлекло нарушение требований статьи 8 Закона Архангельской области от 28.05.2010 № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов», в том числе 17 сентября 2020 года при рассмотрении заявлений охотников о получении разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ведущим специалистом-экспертом территориального органа ФИО3 допущены нарушения порядка, процедуры и условий предоставления государственной услуги, повлекшие нарушение прав административного истца на получение разрешения на добычу охотничьего ресурса- лося.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении административными ответчиками требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, административным ответчиком не представлено.

С учетом названных положений ст. 8 областного закона, раздела III Регламента, суд приходит к выводу о том, что после приема всех заявлений (заявок) на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, поступивших и зарегистрированных в один день, в том числе поданных в электронном виде, уполномоченное должностное лицо обязано было проверить наличие у каждого из заявителей основания для выдачи разрешений в первоочередном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, о наличии оснований для признания принятого решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) от 21 сентября 2020 г. ... незаконным.

Оснований для удовлетворения оставшейся части административных исковых требований суд не находит.

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 N 1310-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения территориального органа незаконным, права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.

Между тем, установленный срок охоты на лося до 1 года - до 15 января 2021 года истек, восстановление нарушенного права ФИО4 на получение разрешения на добычу лося до 1 года в период с 01 октября 2020 по 15 января 2021 года не представляется возможным без нарушения установленного порядка оформления и выдачи разрешений.

Следовательно, административные исковые требования ФИО4 об обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 17 сентября 2020 г. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, ведущему специалисту-эксперту территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО3 о признании незаконным действий по отказу в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), возложении обязанности предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от 21 сентября 2020 г. ... в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) по заявлению ФИО4 от 17 сентября 2020 г.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шерягина С.Н.

Мотивированное решение принято судом 26 февраля 2021 г.