Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского городского округа, действующей на основании доверенности, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО4 дело по ФИО4 исковому заявлению ФИО2 к Администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным отказа от ............................ в предоставлении в аренду на три года без проведения торгов земельного участка однократно для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Минераловодского городского округа, указывая, что ФИО2 на основании договора аренды .............. от 06.08.2009г. со сроком действия до .............. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенный по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............. - для строительства нежилого здания (магазин).

Строительство «магазина» на арендованном земельном участке осуществлялось ФИО5 на основании разрешения на строительство № Ru 26516102-92/1 от .............. со сроком действия до ...............

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство и срока действия договора аренды земельного участка, начатое строительство «магазина» завершено не было, ввиду чего «магазин» с 2015 года по настоящее время находится в статусе объекта незавершенного строительства, что подтверждается Техническими планами объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.» от 28.07.2015г. и 24.08.2023г. ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства за ФИО5 не зарегистрировано.

В целях организации завершения строительства «магазина» и руководствуясь положениями ФИО4 регламента, утвержденного постановлением Администрации МГО СК от 26.02.2019г. .............. и размещенного в открытом доступе на интернет-сайте Администрации www. min-vodi.ru, предоставления администрацией Минераловодского городского округа .............. муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», ФИО5 обратился к Ответчику с письменным заявлением от 10.08.2023г. о предоставлении ему в аренду сроком на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............. результатам рассмотрения обращения ФИО5, Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., выступающим ответственным исполнителем муниципальной услуги в соответствии с пунктом 1.3.1. Регламента, было принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду без проведения торгов (исх. .............. от 14.08.2023г.).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания для такого отказа.

В свою очередь, в обоснование своего решения об отказе Управление указало исключительно на то, что ФИО5 не были представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его ФИО3 на объект незавершенного строительства. При этом Управление ссылается на положения Приказа Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Перечень документов).

Вместе с тем, из пункта 32 Перечня документов следует: если ФИО3 на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН - заявитель имеет ФИО3 на получение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ при условии предоставления документов, удостоверяющих (устанавливающих) его ФИО3 на объект незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 7.3. статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ документом, удостоверяющим (устанавливающим) ФИО3 собственности заявителя на объект незавершенного строительства, и являющимся основанием для государственной регистрации ФИО3, является Технический план объекта незавершенного строительства. Исходя из положений названной нормы Закона - Технический план объекта незавершенного строительства является документом, удостоверяющим (устанавливающим) ФИО3 собственности физического или юридического лица на объект незавершенного строительства, и предоставляющим таким лицам ФИО3 на получение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь пунктом 2.14. Регламента, ФИО5 устранил причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении Земельного участка (письмо Управления исх. .............. от 14.08.2023г.), и повторно обратился к ответчику через Управление с письменным заявлением от 05.09.2023г. о предоставлении ему Земельного участка в аренду сроком на 3 (три) года без проведения торгов, с приложением следующих документов: * Сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а именно: объект незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.».

Документы, подтверждающие ФИО3 Заявителя (ФИО5) на предоставление земельного участка в целях завершения строительства: - разрешение на строительство «магазина» № Ru 26516102-92/1 от 23.12.2013г. - договор аренды земельного участка .............. от 06.08.2009г. для строительства «магазина».- технические планы объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.» от 28.07.2015г. и 24.08.2023г.

По результатам рассмотрения повторного обращения ФИО5 Управлением было принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ выполнен в форме письменного уведомления об отказе в предоставлении услуги от 11.09.2023г. .............. (далее - Решение об отказе).

В обоснование своего Решения об отказе Управление, ссылаясь на положения статьи 39.16. Земельного кодекса РФ, указывает на то, что ФИО5 не является лицом, имеющим ФИО3 на приобретение испрашиваемого Земельного участка в аренду без торгов. не раскрывая при этом причин, по которым Управление делает указанный вывод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса ФИО4 судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его ФИО3, свободы и зжонные интересы, созданы препятствия к осуществлению его ФИО3, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО5 считает Решение Ответчика (в лице Управления) об отказе в предоставлении ему Земельного участка в аренду сроком на 3 (три) года без торгов незаконным и нарушающим его ФИО3 и законные интересы, по следующим основаниям:

Решение об отказе не соответствует положениям земельного законодательства, а также положениям законодательства, регламентирующего вопросы возникновения ФИО3 собственности на объекты недвижимости, в том числе на вновь создаваемые объекты незавершенного строительства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции действующей с 01.03.2015г.) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и ФИО3 собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г., или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет ФИО3 приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Указанная правовая норма определяет два случая, когда у законного владельца объекта незавершенного строительства возникает ФИО3 на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства, а именно: - когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и ФИО3 собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г.; - когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015г. (без обязательного условия о государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства для его владельца).

Следует отметить, что в силу положений пункта 32 Перечня документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321) - отсутствие государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства не является препятствием для реализации владельцем объекта незавершенного строительства ФИО3 на получение земельного участка в аренду без торгов для завершения его строительства при условии наличия и предоставления Технического плана объекта незавершенного строительства, который в силу пункта 7.3. статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ является документом, удостоверяющим (устанавливающим) ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства, и являющимся документом-основанием для государственной регистрации ФИО3 собственности за его владельцем.

Исходя из правоприменительной практики Верховного Суда РФ также следует, что отсутствие регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка без торгов для завершения его строительства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017г. ..............-ЭС17-7338).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, ФИО3 собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации .............. (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020г., содержит следующие разъяснения по применению указанных норм: «Собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет ФИО3 на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года.

Заключение такого договора возможно при условии, что земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.».

Таким образом, исходя из положений пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ и разъяснений Верховного Суда РФ по применению указанных норм, а также исходя из положений пункта 7.3. статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, пункта 32 Перечня документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321) и правовой позиции Верховного Суда РФ по вопросу незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства ввиду отсутствия государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства за его владельцем, следует - Владелец объекта незавершенного строительства (ОНС), ФИО3 собственности на который не зарегистрировано в ЕГРН, имеет ФИО3 после .............. на заключение (продление) однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства без торгов на три года, при соблюдении следующих условий:

ОНС расположен на земельном участке, который был предоставлен Владельцу ОНС в аренду для целей строительства по договору аренды, заключенному в период до 01.03.2015г.;

ОНС возведен «правомерно», т.е. строительство ОНС производилось при наличии договора аренды земельного участка, заключенного для целей строительства объекта, и разрешения на строительство;

имеется Технический план ОНС;

после истечения первоначального срока аренды - земельный участок, на котором расположен ОНС, не предоставлялся в аренду в целях завершения строительства;

ОНС не является предметом судебного разбирательства (судебного решения) о его изъятии путем продажи с публичных торгов. g Применительно к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 26:24:040550:70 - ФИО3ФИО2 (ФИО5) на получение указанного земельного участка в аренду на три года без торгов (однократно для завершения строительства) обусловлено следующими обстоятельствами:

Земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5 для строительства «магазина» на основании договора аренды, заключенного в период до 01.03.2015г. (договор .............. от 06.08.2009г.).

Строительство «магазина» производилось ФИО5 на основании Разрешения на строительство от 23.12.2013г., выданного органом местного самоуправления.

В условиях окончания срока действия разрешения на строительство и срока действия договора аренды строительство «магазина» завершено не было, в результате чего «магазин» имеет статус объекта незавершенного строительства, что подтверждается Техническими планами 2015 и 2023 годов.

С момента окончания срока действия договора аренды земельного участка - земельный участок для целей завершения строительства в аренду ФИО5 не предоставлялся.

Объект незавершенного строительства не является предметом судебного разбирательства (судебного решения) о его изъятии путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, Решение Ответчика (в лице Управления) от 11.09.2023г. .............. об отказе в предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду на три года без проведения торгов (однократно для завершения строительства) является незаконным.

В целях обеспечения единообразия в толковании и применении норм материального ФИО3 федеральными судами, составляющими судебную систему Российской Федерации (в том числе судами общей юрисдикции и арбитражными судами), ФИО5 просит Суд обратить внимание на выводы арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, изложенных в мотивировочных частях судебных решений и постановлений, принятых по арбитражному делу № А32-31789/2021 при сходных (однотипных) обстоятельствах оспаривания (обжалования) юридическим лицом действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельный участок для завершения строительства, с применением и толкованием арбитражными судами положений пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ, а также с учетом разъяснений Верховного Суда РФ по применению указанных норм (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации .............. (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020г.) и правовой позиции Верховного Суда РФ по вопросу незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства ввиду отсутствия государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства за его владельцем (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017г. ..............-ЭС17-7338).

Решение Ответчика (в лице Управления) от 11.09.2023г. .............. об отказе в предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду на три года без проведения торгов (однократно для завершения строительства): - препятствует ФИО5 завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию с последующей его постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией ФИО3 собственности; - нарушает имущественные ФИО3ФИО5 в отношении создаваемого объекта недвижимости, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений; - нарушает баланс частных и публичных интересов в условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором расположен указанный объект.

Отсутствие действующего договора аренды Земельного участка для завершения строительства препятствует ФИО5 в получении нового разрешения на строительство, в рамках которого ФИО5 мог бы завершить строительство «магазина». Указанное обстоятельство подтверждается содержанием письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. от 10.08.2023г. ...............

Исходя из доводов настоящего ФИО4 искового заявления, основанных на положениях материального ФИО3, подлежащих применению в рассматриваемой ситуации, следует, что ввиду отсутствия оснований для отказа в предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду без торгов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен подпунктом 2 статьи 39.16. Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО5 от .............., поступившего в Управление на рассмотрение .............., в срок не более 14 (четырнадцати) календарных дней со дня поступления обращения ФИО5, Ответчик (в лице Управления) обязан был совершить действия, направленные на заключение с ФИО5 соответствующего договора аренды Земельного участка на 3 (три) года без проведения торгов, а именно: принять решение о предоставлении ФИО5 Земельного участка в аренду на три года без проведения торгов (однократно для завершения строительства); подготовить и направить в адрес ФИО5, подписанный проект договора аренды Земельного участка в трех экземплярах.

Указанная обязанность установлена подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ, подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. .............., пунктом 2.3. Регламента.

В свою очередь, в результате принятия незаконного решения. Ответчик (в лице Управления) не предпринял вышеуказанных действий, тем самым допустив незаконное бездействие.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса ФИО4 судопроизводства РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, по результатам рассмотрения ФИО4 дела судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований ФИО3 о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности ФИО4 ответчика устранить нарушения ФИО3, свобод и законных интересов ФИО3 или препятствия к их осуществлению, в том числе с указанием на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений ФИО3, свобод и законных интересов ФИО3 и на срок устранения таких нарушений.

Просит признать незаконным отказ Администрации Минераловодского городского округа .............. в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. (письмо от 10.08.2023г. ..............)в предоставлении ФИО2 в аренду на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.».

Обязать Администрацию Минераловодского городского округа .............. в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу: - принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.»; - подготовить и направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., сроком на 3 (три) года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.».

Представителем ФИО5ФИО12 уточнены письменно требования резолютивной части иска, указала, что при формировании первоначальных исковых требований допущена ошибка и уточняет требования и просит признать

Незаконным отказ Администрации Минераловодского городского округа .............. в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа ..............- письмо от 11.09.2023г. ............... В остальной части исковые требования оставляет в неизменном виде.

Административный ФИО5ФИО2, надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, делегировав свои полномочия представителю по доверенности ФИО12

В судебном заседании представитель ФИО3ФИО12 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в ФИО4 исковом заявлении с учетом уточнений требований о признании незаконным отказа, изложенном в письме от ............................. Представил письменные пояснения на возражения административных ответчиков, из которых следует, что Администрацией представлены возражения относительно требований ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов для завершения строительства и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства и направить подписанный проект договора аренды земельного участка в адрес ФИО3. Свои возражения Администрация мотивирует рядом доводов, которые Административный ФИО5 считает несостоятельными: 1) «Администрация не является надлежащим ответчиком». В соответствии с положениями статей 10.1., 11 Земельного кодекса РФ, статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2033г. № 131-ФЗ, Администрация, выступая исполнительно-распорядительным органом Минераловодского городского округа .............. в структуре органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в государственной" собственности, в пределах перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, а также является «уполномоченным органом», осуществляющим предоставление земельных участков (ст. 39.2. ЗК РФ). Предоставление земельных участков в аренду без торгов (в том числе для завершения строительства объектов незавершенного строительства) на территории Минераловодского городского округа .............. осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и соответствующего ФИО4 регламента, утвержденного постановление Администрации Минераловодского городского округа .............. от 26.02.2019г. ............... В соответствии с положениями Регламента, устанавливающим сроки и последовательность административных процедур и действий, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Администрации при предоставлении земельных участков в аренду без торгов (п. 1.1.), соответствующая муниципальная услуга предоставляется Администрацией в лице подразделение Администрации - Управление имущественных отношений (п. 1.З.1.). Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 39.17. ЗК РФ, пункта 3.1.2. Положения об Управлении имущественных отношений администрации МГО СК (утв. решением Совета депутатов МГО СК от 26.06.2021г. ..............) и раздела III Регламента «Состав, последовательность и сроки ответственного исполнителя, которым выступает структурное выполнения административных процедур...» заключению договора аренды земельного участка предшествует принятие Администрацией «решения о предоставлении земельного участка без торгов» в форме соответствующего постановления Администрации (пункты 3.1.3.2, 3.1.3.4. Регламента). Таким образом, по заявленному требованию ФИО3 «о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов» -Администрация является надлежащим Административным Ответчиком, в связи с чем включение Администрации в состав Административных Ответчиков (соответчиков) совместно с Управлением имущественных отношений в рамках рассматриваемого дела ..............а-3703/2023 ~ М-3 33 6/202Заявляется обоснованным. 2) «ФИО5 отказано в признании ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства вступившим в законную силу судебным решением от 15.07.2015г., принятым Минераловодским городским судом в рамках дела ..............». Из содержания судебного решения от 15.07.2015г.и иных материалов дела следует, что предметом разбирательства в рамках дела .............. года выступало признание ФИО3 собственности на нежилое здание - «магазин, общей площадью 256,7 кв.м.», как на объект недвижимости,; строительство которого было завершено в 2014 году с отклонением от параметров проектной документации, и во вводе в эксплуатацию которого было отказано во внесудебном порядке. Таким образом, вопрос о ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.», расположенный на спорном земельном участке, не являлся предметом судебного разбирательства в рамках дела .............., в связи с чем утверждение Администрации о наличии судебного решения об отказе ФИО3 в признании ФИО3 собственности на указанный объект незавершенного строительства является ошибочным и противоречит фактическим обстоятельствам. 3) «Вступившее в законную силу судебное решение от 31.05.2016г., принятое Минераловодским городским судом в рамках дела .............., об отказе ФИО5 в удовлетворении требований о возложении на Администрацию обязанности заключить договор аренды земельного участка -имеет преюдициальное значение при рассмотрении дела ..............а-3703/2023 ~ М-3336/2023». Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства. Таким образом, институт преюдиции подлежит применению с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти. Исходя из состава и предмета требований ФИО3 в рамках Дела ..............а-3703/2023 ~ М-3336/2023, рассматриваемого в порядке ФИО4 судопроизводства в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ, основополагающим предметом исследований судом является законность либо незаконность решения органа местного самоуправления и (или) его структурных подразделений, действий (бездействия) должностных лиц указанного органа и (или) его структурных подразделений в рамках разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, в том числе в с учетом действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики его применения в целях обеспечения единообразия в толковании и применении норм материального ФИО3. Вместе с тем, разрешение вопроса о возложении обязанности принять конкретное решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов и выполнить определенные действия путем направления в адрес ФИО5 подписанного проекта договора аренды - является лишь способом устранения нарушения ФИО3 и законных интересов ФИО3 в случае установления судом факта незаконности обжалуемого решения, в том числе по основаниям несоответствия обжалуемого решения нормативным правовым актам и сложившейся практики их применения. В свою очередь, в рамках дела .............., рассмотренного в том числе в условиях отсутствия на момент рассмотрения дела и действующей в настоящее время устойчивой судебной практики применения пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, не требующего обязательного условия о государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства для его владельца, когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 0;Г.03.2015г., вопрос о законности либо незаконности решений Администрации и о последствиях таких решений - не рассматривался, в связи с чем судебное решение по указанному делу не может применяться в порядке преюдиции в рамках рассматриваемого дела ..............а-3703/2023 ~ М-3336/2023. В противном случае, применение решение суда от 31.05.2016г. в порядке преюлиции в рамках рассматриваемого дела ..............а-3703/2023 ~ М-3336/2023 в целях отказа в удовлетворении требований ФИО3 повлечет за собой нарушение баланса частных и публичных интересов в условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором расположен указанный объект, что не согласуется с требованиями о поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений. 4) «Возложение на Администрацию обязанности принять конкретное решение превышает компетенцию суда, так как суд может только указать на возложение обязанности устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО5». Указанный довод Администрации является следствием неправильного применения норм процессуального и материального ФИО3. В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса ФИО4 судопроизводства РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, по результатам рассмотрения ФИО4 дела судом принимается решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности ФИО4 ответчика устранить нарушения ФИО3, свобод и законных интересов ФИО3 или препятствия к их осуществлению, в том числе с указанием на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений ФИО3, свобод и законных интересов ФИО3 и на срок устранения таких нарушений. Таким образом, в случае признания судом в рамках рассматриваемого дела ..............а-3703/2023 ~ М-3336/2023 решения об отказе в предоставлении ФИО3 спорного земельного участка в аренду без торгов незаконным - возложение Судом на Административных Ответчиков (соответчиков) обязанностей принять решение о предоставлении земельного участка, подготовить и направить в адрес ФИО3 подписанный проект договора аренды будет являться способом устранения нарушений ФИО3 и законных интересов ФИО3, допущенных со стороны Административных Ответчиков (соответчиков) в результате принятия незаконного решения. При этом определение способа устранения выявленных нарушений не только входит в компетенцию суда, но и является его процессуальной обязанностью исходя из прям указания об этом в статье 227 КАС РФ. В свою очередь, конкретизация обязанностей по принятию соответствующего решения и выполнению определенных действий в установленные сроки обусловлены положениями статей 39.6., 39.8., 39.17. Земельного кодекса РФ, подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. .............., пунктами 2.3., 3.1.3.2, З.1.З.4. Регламента, а именно: в срок не более 14 (четырнадцати) календарных дней Административные Ответчики (соответчики) обязаны принять решение о предоставлении земельного участка в аренду на три года без проведения торгов (однократно для завершения строительства), подготовить и направить в адрес ФИО3, подписанный проект договора аренды земельного участка. 5) «Отсутствует факт нарушения ФИО3ФИО5, так как ФИО5 не лишен возможности получить ФИО3 на спорный земельный участок на конкурсной основе». Указанный довод Администрации искажает фактические обстоятельства рассматриваемого спора, так как Административный ФИО5 не ставит вопроса об устранении нарушения его ФИО3 на получение земельного участка на конкурсной основе, т.е. на торгах, так как предметом судебного разбирательства в пределах заявленных исковых требований выступает ФИО3 на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства недостроенного объекта. Более того, спорный земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, не может выступать предметом торгов (аукциона) в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ. На основании изложенного Административный ФИО5 считает свои требования, изложенные в ФИО4 исковом заявлении обоснованными, подлежащими удовлетворению в судебном порядке в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов путем исключения юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и - земельного участка, на котором расположен указанный объект.

На возражения Управления имущественных отношений в пояснениях представитель ФИО3 указал, что управлением представлены возражения относительно требований ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов для завершения строительства и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства и направить подписанный проект договора аренды земельного участка в адрес ФИО3. Свои возражения Управление мотивирует рядом доводов, которые Административный ФИО5 считает несостоятельными: 1. «Поскольку ФИО3 собственности ФИО5 на объект незавершенного строительства не было зарегистрировано.. ., спорный земельный участок невозможно предоставить ФИО5 в аренду без проведения торгов». Указанный довод Управления опровергается положениями пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, согласно которым у законного владельца объекта незавершенного строительства возникает ФИО3 на приобретение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства без обязательного условия о государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства для его владельца в случае, когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной Собственности, и такой земельный участок был предоставлен в аренду до 01.03.2015г." Исходя из практики толкования и применения Верховным Судом РФ названной нормы закона также следует, что отсутствие регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка без торгов для завершения его строительства (определения Верховного Суда Российской Федерации 27.06.2017г. ..............-ЭС17-2608, от 19.09.2017г. ..............-ЭС17-7338). 2. «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных статьей 39.16. Земельного кодекса РФ: - если с заявлением обратилось лицо, которое не имеет ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (подпункт 14)». Как было ранее указано в ФИО4 исковом заявлении и подтверждено документами, представленными в материалы дела - Административный ФИО5 является законным владельцем объекта незавершенного строительства, возведенного им в пределах сроков действия выданного разрешения на строительство и договора аренды спорного земельного участка, заключенного в 2009 году, т.е. до 01.03.2015г., в целях осуществления строительства здания магазина. ФИО3 на получение спорного земельного участка однократно на три года в аренду без проведения торгов для завершения строительства, в условиях отсутствия у него зарегистрированного ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства, обусловлено положениями пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6., подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8. Земельного кодекса РФ, а также практикой применения указанных норм ФИО3 Верховным Судом РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации 27.06.2017г. ..............-ЭС17-2608, от 19.09.2017г. ..............-ЭС17-7338; пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации .............. (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020г.). В соответствии со сведениями ЕГРН и условиями договора аренды земельного участка видом разрешенного использования спорного земельного участка является «строительство здания магазина», в связи с чем использование указанного земельного участка в целях завершения строительства здания магазина, находящегося в статусе объекта незавершенного строительства, полностью соответствует разрешенному виду использования спорного земельного участка. Таким образом, ссылка Управления на подпункты 1, 14 статьи 39.16. Земельного кодекса РФ как на основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 - является необоснованной и противоречит фактическим обстоятельствам. 3. «В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное ФИО3 на приобретение земельного участка в.. . аренду имеют граждане.. ., являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках». Ссылка Управления на положения названной статьи ЗК РФ как на основание для отказа в удовлетворении требований ФИО3, является необоснованной вследствие неправильного ее применения. Так, в частности, положения пункта 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ), согласно которым у законного владельца объекта незавершенного строительства возникает ФИО3 на приобретение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства без обязательного условия о государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства для его владельца, когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок был предоставлен в аренду до 01.03.2015г. - являются тем самым случаем, когда федеральным законом определены обстоятельства, наличие которых исключают применение пункта 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ. Дополнительно следует отметить, что статья 39.20. Земельного кодекса РФ введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ, которым также определена действующая редакция пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ. На основании изложенного Административный ФИО5 считает свои требования, изложенные в ФИО4 исковом заявлении обоснованными, документально подтвержденными, и подлежащими удовлетворению в судебном порядке в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов путем исключения юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором расположен указанный объект.

Представитель ФИО4 ответчика администрации Минераловодского муниципального района .............. по доверенности ФИО8 будучи уведомлена о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась. Представала письменное возражение на иск, из которого следует, что в производстве Минераловодского городского суда имеется гражданское дело по ФИО4 иску ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м, по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............. (далее спорный земельный участок), однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «магазин» степень готовности - 70%, площадь 256,7 кв.м., возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить подписанный проект договора аренды в адрес ФИО5. Администрация Минераловодского городского округа привлечена в качестве ФИО4 ответчика. Администрация с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Как следует из исковых требований ФИО5 обжалует отказ, принятый управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и подписанный его руководителем. Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса ФИО4 судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их ФИО3, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их ФИО3, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с ФИО3 юридического лица». Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 87 утверждено положение об указанном Управлении. Согласно п. 2.1. основными задачами Управления являются: - проведение единой политики по управлению и распоряжению объектами (в том числе земельными участками), находящимися в муниципальной собственности городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения (п.п. 1); - обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества (в том числе земельных участков и долей в ФИО3 общей собственности на земельные участки), находящегося в муниципальной собственности городского округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления (п.п. 2); Согласно п. 3.1.2. Управление выступает арендодателем в договорах аренды, на основании Постановлений администрации Минераловодского городского округа о предоставлении имущества в аренду (п.п.2). Наделение отраслевого органа администрации конкретными функциями по решению вопросов местного значения от ее имени в целях эффективного осуществления полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, положениям Закона N 131-ФЗ не противоречит (позиция Верховного Суда РФ, высказанной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 45-АПА19-29). Исходя из вышеуказанного Администрация не является надлежащим ответчиком по требованиям о признании отказа Управления незаконным и требованиям о возложении обязанности направить проект договора аренды в адрес ФИО5. Что касается исковых требований по существу, то Администрация считает, что отказ Управления законный и обоснованный, а требования ФИО5 удовлетворению не подлежат на основании следующего. В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими ФИО3, свободы и законные интересы ФИО3. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Согласно с. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Согласно п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона ”О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и ФИО3 собственности на указанный объект зарегистрировано до .............. или такой земельный участок предоставлен до .............. в аренду, собственник указанного объекта имеет ФИО3 приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. ФИО5 ранее спорный земельный участок принадлежал на ФИО3 аренды по договору аренды .............. от .............., со сроком действия до ............... Разрешение на строительство выдано ФИО5.............. со сроком действия до .............., технический план датирован .............., т.е. за сроком действия договора аренды. Согласно вступившему в законную силу решению Минераловодского городского суда от .............. (дело ..............) ФИО5 отказано в признании ФИО3 собственности на объект незавершенный строительством, расположенный на спорном земельном участке. Администрации отказано в сносе указанного объекта, основанием к обращению в суд со встречным иском являлось то обстоятельство, что объект незавершенный строительством построен с отклонением от проектной документации (общая площадь 410,3 кв.м., двухэтажное, площадь застройки 306, 0 кв.м. Спорный объект незавершенного строительством 70% имеет площадь 256,7 кв.м. Исходя из того, что ФИО5 отказано в признании ФИО3 собственности вступившим в законную силу судебным решением и иных документов, подтверждающих ФИО3 собственности на объект незавершенный строительством он не представил, отказ Управления в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Более того, вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда от .............. (..............) ФИО5 отказано в аналогичных исковых требованиях, а именно о возложении на Администрацию обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка. Таким образом, исходя из ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч. 2 ст. 64 Кодекса ФИО4 судопроизводства РФ, согласно которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или ФИО4 делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого ФИО4 дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, вышеуказанные судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, а соответственно исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат. Требования ФИО5 о возложении на ФИО4 ответчика принять конкретное решение не подлежат удовлетворению, поскольку это превысит компетенцию, ограниченную правилами Главы 22 КАС РФ, так как суд может только указать на возложение обязанности устранить допущенные нарушения ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления, что согласуется с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ. Более того ФИО3ФИО5 на приобретение в пользование испрашиваемого земельного участка не нарушены, так как ФИО5 не лишен возможности получить ФИО3 на спорный участок на конкурсной основе, которая отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных лиц, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Доказательств обратному, а именно о нарушении ФИО3, ФИО5 суду не представлено. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Представитель управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, из которых следует, что в Минераловодский городской суд .............. с административным исковым заявлением обратился ФИО2, в связи с получением отказа на заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 782 кв. местоположение: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по .............., сроком на 3 года для завершения строительства магазина. Согласно пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Согласно п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в ’’подпункте 1" настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства являются недвижимым имуществом. В пункте 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что ФИО3 на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих ФИО3 на него, если иное не установлено законом. Согласно статье 219 ГК РФ ФИО3 собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Незавершенное строительство может быть признано объектом гражданского ФИО3 с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от .............. № 122-ФЗ «О государственной регистрации ФИО3 на недвижимое имущество и сделок с ним». Следовательно, ссылка ФИО5 в ФИО4 исковом заявлении, что Технический план является документом, удостоверяющим (устанавливающим) ФИО3 собственности на объект незавершенного строительством и в этой связи заявитель имеет ФИО3 на получение земельного участка в аренду без торгов объект незавершенного строительства - несостоятельна. На основании вышеизложенного можно сделать обоснованный вывод, что ФИО3 собственности на незавершенный объект недвижимого имущества у ФИО5 не возникло, т.к. оно не зарегистрировано в установленный законом порядке. Поскольку ФИО3 собственности ФИО5 на объект незавершенного строительства не было зарегистрировано в порядке, установленном Законом о государственной регистрации, спорный земельный участок невозможно предоставить ФИО5 в аренду без проведения торгов. Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное ФИО3 на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации .............. (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ..............). Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований прошу отказать в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению ФИО4 дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя ФИО5, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их ФИО3, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их ФИО3, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по ФИО4 делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения ФИО4 дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных ФИО3 обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские ФИО3 и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские ФИО3 и обязанности.

В соответствии с этим гражданские ФИО3 и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 25 ЗК РФ ФИО3 на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно норме, ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено судом, постановлением администрации .............. Минераловодского муниципального района .............. от ............................ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 782 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040550:70, имеющий адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по .............., под строительство здания магазина, сроком на пять лет.

.............. между администрацией .............., арендодатель, с одной стороны, и ФИО10, арендатор, с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка .............., по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 782 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040550:70, имеющий адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по .............., под строительство здания магазина (пункт 1.1 Договора).

Срок аренды земельного участка установлен с .............. по .............. (пункт 2.1 Договора).

.............. указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре ФИО3 на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации 26-26-24/032/2009-174.

..............ФИО2 было выдано разрешение на строительство № Ru 26516102-92/1, согласно которого администрация .............. разрешила строительство двухэтажного здания магазина площадью 410,3 кв.м., площадью застройки – 306,0 кв.м., на земельном участке общей площадью 782 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040550:70, имеющий адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по ...............

Срок действия разрешения до ...............

В период с .............. по ..............ФИО2 на указанном земельном участке производил строительство объекта недвижимости – магазина.

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства от .............., объект незавершенного строительства – магазин, 70% готовности, имеет площадь 256,7 кв.м., площадь застройки 289,8 кв.м., расположен на земельном участке общей площадью 782 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040550:70, имеющий адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по ...............

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства от .............., объект незавершенного строительства – магазин, процент готовности составляет 70%, площадь объекта незавершенного строительства- 256,7 кв.м.

Решением Минераловодского городского суда от .............. отказано как в удовлетворении требований ФИО2 к администрации .............. о признании ФИО3 собственности на нежилое здание магазина, общей площадью 256,7 кв.м., имеющее адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого дома по .............., так и в удовлетворении встречных требований администрации .............. к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Решением Минераловодского городского суда от .............. в удовлетворении требований ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782,00 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под строительство здания магазина, имеющего адресный ориентир: .............., в 235 м. на запад от жилого .............., без проведения торгов для завершения строительства отказано.

..............ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы Минераловодского городского округа в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о предоставлении ему в аренду сроком на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого ...............

.............. за .............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. принято решение об отказе в предоставлении услуги.

Из ответа .............. от .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа ФИО11 в обоснование отказа в предоставлении услуги указано, что на основании подпункта 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ............................- ФЗ, без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, на которых расположены объекты незавершенного строительства, собственникам таких объектов. В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенный строительством, для завершения строительства этого объекта. В соответствии со ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов собственник объекта незавершенного строительства подает в орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ. В соответствии с п. 32 «Перечня документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», утвержденного Приказом Росреестра от .............. № П/0321 документами, подтверждающими ФИО3 физического лица - собственника объекта незавершенного строительства на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемыми к заявлению о приобретении ФИО3 на земельный участок, являются: - документы, удостоверяющие (устанавливающие) ФИО3 заявителя на объект незавершенного строительства, если ФИО3 на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН; - документы, удостоверяющие (устанавливающие) ФИО3 заявителя на испрашиваемый земельный участок, если ФИО3 на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих ФИО3 на земельный участок); - сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем ФИО3 заявителю; - выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); - выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке). Выписки из ЕГРН запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия. К заявлению ФИО2 не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его ФИО3 на объект незавершенного строительства, так как ФИО3 на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН. В связи с вышеизложенным, предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:24:040550:70 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ............................- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по обращению ФИО2 от .............. не представляется возможным.

..............ФИО2 через своего представителя ФИО12 обращается с заявлением на имя Главы Минераловодского городского округа в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о предоставлении ему в аренду сроком на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого ...............

.............. за .............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. за подписью руководителя ФИО11 принято решение об отказе в предоставлении услуги, в обосновании которого указано, что по результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», представленных с обращением от .............. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., с кадастровым номером 26:24:040550:70, принято решение об отказе в предоставлении услуги на основании того, что согласно п.1 статьи 36.19 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный ФИО5 обжалует отказ в предоставлении муниципальной услуги, изложенный именно в письме от .............. за .............., о чем указал в уточнении к иску.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, в обоснование обжалуемого отказа в предоставлении услуги административный ответчик сослался на несуществующую статью п.1 статьи 36.19 ЗК РФ, которая утратила силу, приводя основания к отказу, указанные в п.1 ст.39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, ФИО3 собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от .............. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и ФИО3 собственности на указанный объект зарегистрировано до .............. или такой земельный участок предоставлен до .............. в аренду, собственник указанного объекта имеет ФИО3 приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от .............. N 1, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, установлен Перечень документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) ФИО3 заявителя на здание, сооружение, если ФИО3 на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Новый Перечень утвержден Приказом Росреестра от .............. N П/0321, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от .............. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) ФИО3 заявителя на объект незавершенного строительства, если ФИО3 на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, действующее законодательство как ранее, так и в настоящее время не предусматривает обязательной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

Объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом по общему правилу государственная регистрация ФИО3 на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное ФИО3 на приобретение земельного участка в аренду, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства. При этом, если ФИО3 на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, то собственник предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) его ФИО3 на объект незавершенного строительства.

Отсутствие государственной регистрации ФИО3 собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства.

Кроме того, нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, который возведен в соответствии с полученным разрешением на строительство и в период действия разрешения на строительство, сторонами не оспаривалось.

ФИО5 в подтверждение владения объектом недвижимости, расположенным на спорном земельном участке представлены технические планы от .............. и .............. на объект недвижимости с процентом готовности объекта 705 как в 2015, так и в 2023 годах, удостоверяющие/устанавливающие ФИО3 заявителя на этот объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, при этом в обжалуемом ответе не содержится доводов по этим документам.

Данные обстоятельства не проверены административными ответчиками на соответствие представленных заявителем документов Перечню документов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих ФИО3 заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», причины отказа не отражены в обжалуемом ответе, имеется лишь ссылка на норму Земельного Кодекса РФ без обоснования применительно непосредственно к ФИО2, то есть данный ответ не соответствует требованиям, установленным пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских ФИО3 и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего ФИО3 и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. решения от ............................ по заявлению ФИО3, так как основания отказа, указанные административными ответчиками, при буквальном толковании не соответствует содержанию статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, обстоятельства, указанные в ответе от .............. не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, доказательств того, что административным ФИО5 не представлены документы (и какие именно), препятствующие ему в получении муниципальной услуги, административными ответчиками не представлено, ответ от .............. данных доводов не содержит, является немотивированным, не является обоснованным и не содержит все основания отказа.

Таким образом, рассматривая требования административных ФИО5, суд приходит к выводу о наличии незаконности действий со стороны административных ответчиков, в связи с доказанностью административным ФИО5 нарушения его ФИО3 и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его ФИО3, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным ФИО5 не пропущен, т.к. обжалуемый отказ администрации содержится в ответе от .............., административный иск поступил в суд ...............

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению ФИО3, свобод и реализации законных интересов ФИО3 либо ФИО3, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее ФИО4 исковое заявление, и восстановить данные ФИО3, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по ФИО4 делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку, рассматривая заявление ФИО2 о предоставлении в аренду на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка орган местного самоуправления в ответе от .............. не исследовал все основания для отказа или отсутствия оснований для отказа в заключении договора аренды без торгов, как того требуют вышеназванные положения земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что исполнимость судебного решения в целях восстановления нарушенных ФИО3, потребовавших судебной защиты будет достигнута путем возложения обязанности на административных ответчиков повторно в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в аренду на 3 (три) года без проведения торгов спорного земельного участка.

Поскольку суд не может своим решением подменять функции ФИО4 органа, вследствие чего, при отсутствии мотивированного ответа от .............., невозможно решением суда возложить обязанность на административных ответчиков по подготовке и направлению в адрес ФИО2 подписанного проекта договора аренды земельного участка, поскольку суд не может собой подменять компетенцию органов местного самоуправления, однако устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 в соответствие действующими нормами, регулирующим порядок и основания предоставления муниципальной услуги, с учетом установленных в данном решении обстоятельств.

Органы местного самоуправления обладают компетенцией по решению вопросов местного значения, осуществляют организационные меры, включая оказание регулирующего, распорядительного контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения.

В соответствии с Решением «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. – Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с ФИО3 юридического лица» от ............................, утвержденным Советом депутатов Минераловодского городского округа, учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно п.1.1 Положения Управление является отраслевым органом Администрации Минераловодского городского округа, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом Минераловодского городского округа .............. и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Администрация МГО и Управление имущественных отношений администрации МГО являются надлежащими административными ответчиками в рассматриваемом споре.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса ФИО4 судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 исковое заявление ФИО2 к Администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от ............................ в предоставлении ФИО2 в аренду на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.».

Обязать Администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. устранить указанные нарушения закона, повторно в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ФИО2 в аренду на 3 (три) года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.».

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа подготовить и направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:24:040550:70, площадью 782 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): .............., в 235 метрах на запад от жилого .............., сроком на 3 (три) года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Магазин, степень готовности - 70%, площадь - 256,7 кв.м.» - Отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская