Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3704/2021 по административному иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения об отказе во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он принимал участие в боевых действиях в Чеченской республике. С ДД.ММ.ГГГГ он стоит на льготной очереди в списке участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу № комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан отказала ему во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения. Не согласившись с указанным решением истец обратился в суд. Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его (ФИО11) требования удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу № комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> рассмотрев его учетное дело вновь отказала ему во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения (проживает в жилом помещении общей площадью 96,8 кв.м. принадлежащим на праве собственности по ? доли отцу ФИО4 и матери ФИО10, его детей не посчитали членами семьи). С данным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права. В связи с этим обратился в суд и просит признать незаконным и отменить решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ему во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить его в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем с момента подачи им заявления.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просили в иске отказать, а также учетное дело.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях в Чеченской республике в качестве рядового внутренних войск, в связи с чем имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверениями ветерана боевых действий серии РМ № выданным ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-р ФИО1 принят на учет для получения жилой площади, как участник военных действий в Чеченской Республике, проживающий по адресу: <адрес> на общей площади <данные изъяты>

Исходя из материалов учетного дела, ФИО1 продолжает проживать с семьей, состоящей в настоящее время из семи человек (отец ФИО6, мать ФИО7, брат ФИО1, брат ФИО9, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в указанном жилом помещении.

Также судом установлено, что апреле 2020 года ФИО1 обратился к директору ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2020 году по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с составом семьи шесть человек и приложил пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу № комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> рассмотрев его учетное дело вновь отказала ему во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения (проживает в жилом помещении общей площадью 96,8 кв.м. принадлежащим на праве собственности по ? доли отцу ФИО4 и матери ФИО10, его детей не посчитали членами семьи).

Согласно кассационного определения четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что доводы ответчика о том, что несовершеннолетние дети административного истца не являются членами семьи собственников квартиры, являются несостоятельными.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании в качестве заинтересованного лица была опрошена ФИО10, которая пояснила, что дети ее сына ФИО1 проживают с ней как члены семьи, с рождения.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 части 7.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ решение об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки, указанное в абзаце втором части 7 настоящей статьи, принимается в случае: 1) несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 настоящего Закона; 2) наличия в документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных или неполных сведений.

Иных оснований для отказа во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки законом не предусмотрено.

Во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. №-П создало комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и утвердило положение об этой комиссии.

В соответствии с п. 1.2 Положения комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - отдельные категории граждан).

Для реализации возложенных на нее задач комиссия осуществляет следующие функции:

- рассматривает сводный список граждан в части, соответствующей объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», мер социальной поддержки, и приложенные документы;

- производит проверку обоснованности включения кандидатов в часть сводного списка, указанного в абзаце втором настоящего пункта и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных частью 7.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ;

- составляет список получателей мер социальной поддержки в порядке очередности в соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ, в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (п.2.2 Положения).

Согласно протоколу №от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан обращение ФИО1 с его учетным делом рассмотрено и комиссией принято решение отказать во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством (проживает в жилом помещении общей площадью 96,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности по ? доли отцу ФИО6, и матери ФИО7) Детей административного истца не посчитали членами семьи.

Указанное решение является незаконным, поскольку в нем не приведено ни одно из оснований, предусмотренных частью 7.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ для отказа во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, ссылки ни на один из пунктов указанной нормы также не имеется. При этом приведенное в решении комиссии основание для отказа, указанной нормой не предусмотрено.

Кроме того, доводы о том, что ФИО1 обеспечен учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, также основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат документам, имеющимся в материалах учетного дела, согласно которым он стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 2004 года до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона и после истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 9 апреля 2021 года в части отказа ФИО2 во включении в состав получателей меры социальной поддержки незаконным и отменить.

Обязать Комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оказать ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца, со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.

Судья: