Гражданский кодекс часть 1

24 марта 2022 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Варанкиной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании отказа в переводе садового дома в жилой, возложении обязанности осуществить перевод садового дома в жилой дом

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 12.11.2021 истцом был получен ответ администрации муниципального района Читинский район от 4.10.2021 согласно которому истцу было отказано в переводе садового дома в жилой дом по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным. Ответчик сослался на ст.77 ЗК РФ согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства. По мнению ответчика, вид разрешенного использования «садоводство» не предполагает под собой размещение на участке зданий и сооружений.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера бюро «Геоплан», а также выписки из ЕГРН на дом его наименование и особые отметки указано жилое строение.

Право собственности истца на жилое строение по адрес: Читинский район, ДНТ «Березка», участок №33 зарегистрировано в установленном законом порядке 12.01.2018. Основанием для регистрации послужили договор купли-продажи на земельный участок от 25.02.2018. Основанием для регистрации послужили договор купли-продажи от 25.02.2015, технический паспорт строения от 17.10.2017.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в ред. 27.07.2020 разработан порядок признании садового дома жилым. Истцом в соответствии с разделом IV указанного порядка в адрес ответчика как уполномоченного органа были представлены все документы согласно перечня.

Основания для отказа в переводе из садового в жилой дом также являются исчерпывающими и отражены в разделе IV порядка. В данном случае оснований в отказе в переводе дома в жилой не имеется.

Просит отказ администрации муниципального района «Читинский район» в переводе садового дома по адресу: <адрес> в жилой дом, выразившийся в ответе от 4.10.2021 признать незаконным и отменить. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» осуществить перевод садового дома по адресу: <адрес> в жилой дом.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ДНТ «Березка», ПАО «Сбербанк» о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежаще, представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, площадь 840 кв.м.

Право собственности административного истца зарегистрировано Управленим Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в установленном законом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 20.05.2015.

Постановлением администрации сельского поселения «Смоленское» №1238 от 17.10.2017 жилому строению, выстроенному на земельном участке <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2018 за административным истцом зарегистрировано право на жилое строение, 2этажа, год завершения строительства 2017г., кадастровая стоимость 1 067809,31 руб.

В соответствии с техническим планом здания от 25.10.2017 год завершения строительства 2017, площадь здания 196,6 кв.м., материал наружных стен газобетонные блоки.

Здание состоит из: двух этажей, прихожей площадью 5 кв. м, коридора площадью 13,1 кв. м. кухни-гостиной площадью 43,7 кв. м, коридора площадью 7,1 кв. м, санузла площадью

6,8 кв.м., котельной 6,8 кв.м., гаража 21.6 кв.м., расположенных на первом этаже, а также 3 жилых комнат площадью 17,4, 28,1 и 16,1 кв. м, лестницы 4,3 кв.м., коридора 4,5 кв.м., санузла 7,1 кв.м., расположенных на втором этаже.

Техническим обследованием 2этажного строения с целью использования его как индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного МП ППАП бюро «Геоплан» № 36 /21 от 8.06.2021 установлено, что принятые при строительстве жилого дома технические решения по его устройству и состояние конструкций на момент обследования соответствуют действующим на территории РФ строительным нормам и правилам. Рассматриваемое строение обеспечивает безопасные условия для проживания и пребывания людей согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений № 384 –ФЗ от 30.12.2009.Обследуемое строение отвечает требованиям СП 55.113330.2016 «СНиП 31-01-2001 Дома жилые одноквартирные».

Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Истец, указанными положениями закона до 01.01.2019 не воспользовался, обращаясь в суд, поименовал имеющийся у него в собственности объект недвижимости садовым домом.

09 июня 2021 года административный истец направил в администрацию муниципального района «Читинский район» заявление о переводе садового дома в жилой с приложением к заявлению выписки из ЕГРН от 15.01.2018, техплана на садовый доме, заключение по обследованию технического состояния, свидетельство регистрации права. Данное заявление с приложенным к нему документами было зарегистрировано административным ответчиком 09.06.2021 вход. № П-1409.

22.06.2021 административный ответчик письменно сообщил ФИО1, что межведомственной комиссией администрации муниципального района «Читинский район» отказано в переводе садового дома в жилой дом по адресу: <адрес> на основании ст. 77 ЗК РФ, предусматривающей, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для аквакультуры (рыболовства).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2002 № П/0412 установлено, что вид разрешенного использования «садоводство» не предполагает под собой размещение на участке зданий и сооружений. Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером № жилого строения невозможно без перевода участка в категорию земель - земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2019 указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 1653).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Положением установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

В силу пункта 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

В соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 Положения (подпункт "а" пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем (подпункт "б" пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем (подпункт "в" пункта 61); непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц (подпункт "г" пункта 61); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д" пункта 61); использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом) (подпункт "е" пункта 61).

Исходя из требований пункта 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.

В соответствии с пп. "д" п. 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В данном случае установлено, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся.

Кроме того, истец не представил в межведомственную комиссию нотариально удостоверенное согласие залогодержателя ПАО Сбербанк.

При таких обстоятельствах, отказ межведомственной комиссии является обоснованным, так как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

При этом административный истец не лишен возможности признать объект жилым домом в гражданско-правовом порядке, учитывая переходные положения 217-ФЗ.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании отказа в переводе садового дома в жилой, возложении обязанности осуществить перевод садового дома в жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Санданова Д.Б.

Мотивированное решение составлено 01.04.2022