Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3714/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.К., П.С., П.А. к Администрации г.Иркутска, аппарату администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.К., П.С. и П.А. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к Департаменту жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска, в котором просила признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от Аппарата администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг, обязать Аппарат администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг принять документы необходимые для получения муниципальной услуги - заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное в муниципальном жилищном фонде.

В обоснование административного искового заявления указано, что она 28.05.2019г. получила отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от Аппарата администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг. Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.03.2019г. за нею и её несовершеннолетними детьми было признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору социального найма. Указанное решение суда вступило в законную силу. Для оформления договора социального найма в письменной форме, она обратилась в Аппарат администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг. Она предоставила все необходимые для оформления договора социального найма документы в отношении себя и своих несовершеннолетних детей. И получила отказ в их приеме. Данный отказ мотивирован тем, что она, как заявитель, не представила ряд документов в отношении Б.Б., указанного в ордере, в соответствии с п.п. 7.1.3 пункта 7 раздела II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 30.08.2013г. №. Также, что она не представила документы, подтверждающие утрату его права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Считает данный отказ необоснованным и незаконным. При ее обращении в суд <адрес> с исковыми требованиями Б.Б. не был указан истцом, ответчиком, третьим лицом. Рассматривая спор о праве, суд первой инстанции, определил круг доказательств и юридически значимых для дела обстоятельств. В судебном заседании было установлено, что согласие на ее вселение в жилое помещение давал Б.Б. в 2008 году. ДД.ММ.ГГГГ. Б.Б. умер, имеется соответствующий документ, который приобщен к материалам гражданского дела. В 1966 году, на момент выдачи ордера, Б.Б. был ошибочно записан в ордер как Б.Б. (без расшифровки инициалов). Эти инициалы никогда и нигде не были указаны полностью. В ордере все записаны без расшифровки имени и отчества, кроме нанимателя. В суде первой инстанции также было установлено, что у нанимателя жилого помещения (на момент выдачи ордера) Ф.З. не было сына Б.Б. Имелся сын Б.Б., рожденный ей в первом браке. Если бы Б.Б. существовал, то суд привлек бы его к участию в судебном разбирательстве. В поквартирной карточке никогда не значился Б.Б., а был указан сын нанимателя Ф.З. - Б.Б. Кроме этого, ее жилищные права и обязанности, а также жилищные права моих несовершеннолетних детей нельзя поставить в зависимость от жилищных прав и обязанностей Б.Б., о котором идет речь в отказе в приеме документов. У Б.Б. все права и обязанности прекращены в связи со смертью. Считает, что должностное лицо Аппарата администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг препятствует исполнению судебного решения. Для предоставления муниципальной услуги, а именно, заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное в муниципальном жилищном фонде, она предоставила все необходимые документы. Данный отказ нарушает ее интересы и интересы ее несовершеннолетних детей в реализации жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.К., П.С., П.А. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Административный ответчик Аппарат администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг администрации г. Иркутска в судебном заседании не представлен, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, является структурным подразделением администрации г. Иркутска, самостоятельным юридическим лицом не является.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21.05.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Иркутска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и включении в договор социального найма жилого помещения членов ее семьи детей: А.К., П.С., П.А.

Согласно ответу администрации <адрес> от 28.05.2019г. №, ФИО1 отказано в приеме документов. В обоснование отказа указано, что в соответствии с подпунктом 7.1.3 пункта 7.1 главы 7 раздела административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.08.2013г. № 031-06-2362/13 (далее по тексту - административный регламент), основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является непредставление заявителем (его представителем) документов, указанных пункте 6.2 главы 6 раздела II административного регламента. Пунктом 6.2 главы 6 раздела II административного регламента предусмотрено предоставление следующих документов:

6.2.1. Согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя на обработку администрацией города Иркутска их персональных данных по форме согласно Приложению № 2 к административному регламенту.

6.2.2. Документы, удостоверяющие личности заявителя и проживающих совместно с заявителем членов его семьи (паспорта).

6.2.3. Документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи (свидетельства рождении, о смерти, свидетельства о заключении, расторжении брака, перемене имени, свидетельства об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства, соответствующие решения суда, вступившие в законную силу).

6.2.4. Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (паспорт), и документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, свидетельство об усыновлении, свидетельство об установлении отцовства), в случае, если от имени заявителя действует его представитель.

6.2.5. Справки с места жительства о составе семьи Ф-9, Ф-10.

6.2.6. Согласие в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи заявителя, в том числе временно отсутствующих членов семьи, на подписание заявителем договора социального найма жилого помещения. В поданном ФИО1 пакете документов в качестве документа, подтверждающего ее право и право членов ее семьи на занятие жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представлено решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.03.2019г., вступившее в законную силу 23.04.2019г., о признании за ФИО3 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, по договору социального найма. Кроме того, в представленных ею документах имеется ордер № серии А от 22.04.1966г., выданный гр. Ф.З. с семьей, состоящей из 6 человек на право занятия 2 комнат площадью 27,0 кв.м в <адрес> по адресу: <адрес> (далее - ордер). В качестве членов семьи нанимателя в ордере указаны: Б.Б. - сын, Б.В. - сын, Б.А. - сын, Б.О. - дочь, Ф.А. - сын, Ф.А. - муж. В представленных ФИО1 документах отсутствуют документы, указанные в подпунктах 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.6 пункта 6.2 главы 6 раздела II административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в отношении Б.Б., указанного в представленном Вами ордере. Документы, подтверждающие утрату им права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ею также не представлены. Учитывая изложенное, в связи с непредставлением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на основании подпункта 7.1.3 пункта 7.1 главы 7 раздела II административного регламента ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда».

Проверяя законность принятого отказа, суд учитывает следующее.

На основании п. 1 ст. 42 Устава г. Иркутска администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.

Заключение договоров социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением администрации г. Иркутска от 30.08.2013 № 031-06-2362/13, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда» (далее – Регламент).

В соответствии с разделом 6 Административного регламента, в редакции № 3 от 28.06.2016г., действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа, для получения муниципальной услуги заявитель или его представитель подает в отдел учета и предоставления жилья либо в многофункциональный центр в соответствии с заключенным администрацией города Иркутска в установленном законодательством порядке соглашением о взаимодействии, Единое окно заявление по форме согласно Приложению N 1 к настоящему административному регламенту 6.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

6.2.1. Согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя на обработку администрацией города Иркутска их персональных данных по форме согласно Приложению N 2 к настоящему административному регламенту.

6.2.2. Копии документов, удостоверяющих личности заявителя и проживающих совместно с заявителем членов его семьи (паспорта).

6.2.3. Копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи (свидетельства о рождении, о смерти, свидетельства о заключении, расторжении брака, перемене имени, свидетельства об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства, соответствующие решения суда, вступившие в законную силу).

6.2.4. Копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (паспорт), и копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, свидетельство об усыновлении, свидетельство об установлении отцовства), в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

6.2.5. Копия справки с места жительства о составе семьи.

6.3. Заявитель, относящийся к категории, предусмотренной подпунктами 3.1.2, 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 главы I настоящего административного регламента, вправе представить копию документа, подтверждающего правовые основания владения и пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением в общежитии либо служебным жилым помещением.

6.4. Заявитель, относящийся к категории граждан, установленной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 главы I настоящего административного регламента, дополнительно представляет копию вступившего в законную силу решения суда о признании за ним права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда города Иркутска, заключении с ним договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

6.5. Одновременно с представлением копий документов, указанных в пунктах 6.2 - 6.4 настоящего раздела, заявителем (его представителем) представляются их подлинники, которые после проверки на соответствие им копий документов возвращаются заявителю (его представителю), в случае, если представленные копии документов заверены нотариально или многофункциональным центром, Единым окном, сверка с подлинниками не требуется.

6.6. При осуществлении экспертизы заявления и документов, представленных заявителем (его представителем), специалисты отдела запрашивают в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска информацию о том, относится ли указанное в заявлении жилое помещение к муниципальному жилищному фонду города Иркутска, а также у соответствующего предприятия или учреждения документ, подтверждающий право заявителя, относящегося к категории граждан, предусмотренной подпунктами 3.1.2, 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 главы 1 настоящего административного регламента, проживать в общежитии либо в служебном жилом помещении, если заявитель не представил его самостоятельно.

По смыслу вышеуказанных норм права заявитель при обращении в соответствующий муниципальный орган с заявлением о заключении договора социального найма обязан предоставить соответствующие документы, предусмотренные законом, подтверждающие право на заключение договора социального найма.

Разделом 7 Административного регламента предусмотрены основания для отказа для принятия документов.

Так основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

7.1.1. Несоответствие заявления по форме Приложению N 1 к настоящему административному регламенту.

7.1.2. Заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

7.1.3. Непредставление заявителем (его представителем) документов, указанных в пункте 6.2 раздела 6 главы II настоящего административного регламента.

7.1.4. Непредставление заявителем (его представителем), относящимся к категории граждан, установленной подпунктами 3.1.3, 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 главы I настоящего административного регламента, документа, указанного в пункте 6.4 раздела 6 главы II настоящего административного регламента.

В обосновании отказа администрацией г. Иркутска указано непредставления документов, предусмотренных подпунктом п.п. 7.1.3 п. 7.1 раздела 7 главы II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда».

Согласно подпункта 6.2.3 пункта 6.2 раздела II Административного регламента, к заявлению прилагается, в том числе, согласие в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи заявителя, в том числе временно отсутствующих членов семьи, на подписание заявителем договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшего на момент предоставления жилого помещения Ф.З.) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из ордера № Серии А от 22.04.1966г., он выдан Ф.З. с семьей, состоящей из 6 человек на право занятия 2 комнат площадью 27,0 кв.м в <адрес> по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи нанимателя в ордере указаны: Б.Б. - сын, Б.В. - сын, Б.А. - сын, Б.О. - дочь, Ф.А. - сын, Ф.А. - муж..

Согласно поквартирной карточке формы №, в жилом помещении № дома № по адресу: <адрес> совместно с Ф.З. (выписана) были зарегистрированы: Б.Б. Ю. – сын (с ДД.ММ.ГГГГ.), Б.В.А. – сын (ДД.ММ.ГГГГ.), Ф.А. П. – муж (с ДД.ММ.ГГГГ.), Ф.В. – сын (с ДД.ММ.ГГГГ.), Ф.А.– сын(с ДД.ММ.ГГГГ.), Б.Н. (с ДД.ММ.ГГГГ.), Б.А. (с ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), А.К. (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), П.А. (с ДД.ММ.ГГГГ.), П.С. (с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время).

Как следует из решения Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.03.2019г. по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 23.04.2019г. за ФИО3 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

Вместе с тем, в документах, представленных ФИО1 в администрацию г. Иркутска для заключения договора социального найма жилого помещения, имеются противоречия, а именно: в ордере указан член семьи Ф.З. сын – Б.Б., в поквартирной карточке такое лицо в качестве зарегистрированного с жилом помещение не значится, и представленным решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.03.2019г. по гражданскому делу №, эти противоречия не устранены,

Суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что решение Свердловского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ не содержит выводы об установлении юридического факта принадлежности ордера № серии А от ДД.ММ.ГГГГБ.Б., данным решением суда право Б.Б., указанного в ордере в качестве члена семьи нанимателя Ф.З. на указанное жилое помещение не разрешено, не установлен факт принадлежности ордера тому или иному лицу.

Таким образом, требование муниципального органа о предоставлении административным истцом документов, подтверждающих утрату права пользования Б.Б. жилым помещением по адресу: <адрес>, основано на законе.

Наличие решения Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.03.2019г. по гражданскому делу №, не исключает обязанность заявителя предоставить в муниципальный орган требуемые разделом 6 Административного регламента документы, что заявителем сделано не было и послужило основанием в силу п.п. 7.1.3 п. 7.1 раздела 7 главы II регламента отказом в приеме документов.

При этом доводы административного истца о том, что администрация г. Иркутска могла сама установить принадлежность этого ордера Б.Б., что в ордере имеется описка, не основаны на законе, поскольку таким правом муниципальный орган не обладает.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону.

Судом не установлено нарушений прав административного истца и ее несовершеннолетних детей оспариваемым отказом, поскольку право на получение муниципальной услуги не является безусловным, предоставление муниципальной услуги носит заявительный характер и требует от заявителя предоставления всех необходимых документов. Также, судом не установлено нарушений жилищных прав административного истца и ее несовершеннолетних детей, поскольку оспариваемым отказом она не лишена прав проживать в жилом помещении, пользоваться им и нести обязанности, вытекающие из этих правоотношений.

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, а заявителем в муниципальный орган не был представлен полный пакет документов для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, оснований для возложения на администрацию г. Иркутска обязанности принять документы необходимые для получения муниципальной услуги, не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Поскольку о нарушении своих прав административному истцу стало известно 28.05.2019г. при получении оспариваемого отказа администрации г. Иркутска, в суд с настоящим иском административный истец обратилась 15.08.2019г. посредством почты, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, то есть в пределах срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.К., П.С., П.А. к Администрации г.Иркутска, аппарату администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг о признании незаконным отказа от 28.05.2019г. № в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от Аппарата администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг, обязании Аппарата администрации департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг принять документы необходимые для получения муниципальной услуги - заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное в муниципальном жилищном фонде – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.09.2019г. Н.Н. Исакова