Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы РФ по СК по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю руководителя ФНС России ФИО3, ФНС России об обжаловании действий (бездействий),

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснвоание которого указал, что административным истцом дата руководителю ФНС России ФИО4 были поданы заявления на ознакомление с информацией содержащейся в документах и материалах относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1 направленных в ФНС России: жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнение от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата.

Заместитель руководителя ФНС России ФИО3 письмом от дата (прилагается) отказал административному истцу в ознакомлении с информацией содержащейся в документах и материалах относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1

Отказ ознакомить с материалами и документами относящимися к рассмотрению жалобы от дата мотивирован согласно п. 1 письма от дата тем, что: «По информации Управления Заявитель ознакомлен дата Управлением с документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалобы от дата (расписка от дата).

Таким образом, из изложенного следует, что иных документов налоговых органов, затрагивающих права ФИО1 и отличных от тех, с которыми он ознакомлен или которые ему направлены налоговыми органами, в материалах, касающихся рассмотрения вышеуказанных жалоб (заявлений, дополнений), не содержится, (стр. 5 письма).

То есть, отказ в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО1 по жалобе от дата направленной в ФНС России, рассмотренной должностным лицом ФНС России дата совместно с документами и материалами относящимися к указанной жалобе, основан на том, что ФИО1 ознакомлен с материалами другой жалобы от дата, направленной в другой орган - Управление ФНС России пои рассмотренной другим должностным лицом - заместителем руководителя Управления ФИО5дата.

И по мнению должностного лица ФИО3, ФИО1дата уже ознакомился с тем, что должно было состоятся только с дата по дата по жалобе поданной в ФНС России.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 в ознакомлении с документами и материалами относящимися к жалобе ФИО1 от дата не позволяет Заявителю установить достоверность и определить соответствие сведений содержащихся в представленных в Федеральную налоговую службу материалах Управлением ФНС России пописьмами от дата№, от дата№@, от дата№@, заключениях Управления по жалобе ФИО1 от дата и иных документах и материалах относящимся к жалобе, которые рассматривал заместитель руководителя ФНС России ФИО6, доводам ФИО1 изложенным в жалобе от дата, а также ознакомиться с основаниями содержащихся в этих документах и материалах по которым ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы от дата и о содействии в реализации его конституционных прав на государственную защиту.

Отказ ознакомить с материалами и документами относящимися к рассмотрению заявления от дата мотивирован согласно п. 2 письма от дата№ тем, что: «Из материалов жалобы следует, что Заявитель дата ознакомлен Управлением с документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалоб от дата и дата (стр. 2 письма).

То есть, отказ в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО1 по заявлению от дата направленного в ФНС России, рассмотренного должностным лицом ФНС России дата совместно с документами и материалами относящимися к указанному заявлению, основан на том, что ФИО1 ознакомлен с материалами других жалоб от дата и от дата, направленных в другой орган и рассмотренных другими должностными лицами соответственно дата и дата.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 в ознакомлении с документами и материалами относящимися к заявлению ФИО1 от дата не позволяет Заявителю установить достоверность и определить соответствие сведений содержащихся в представленных в Федеральную налоговую службу материалах Управлением ФНС России пописьмом от дата№@, заключениях Управления по заявлению ФИО1 от дата и иных документах и материалах относящимся к заявлению, которые рассматривал заместитель руководителя ФНС России ФИО6, доводам ФИО1 изложенным в заявлении от дата, а также ознакомиться с основаниями содержащихся в этих заключениях, документах и материалах по которым ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления от дата и о содействии в реализации его конституционных прав на государственную защиту.

Отказ ознакомить с материалами и документами относящимися к рассмотрению жалобы от дата мотивирован согласно п. 3 письма от дата№ тем, что: «Управлением письмом от дата№@ в ФНС России представлено заключение по жалобе Заявителя от дата с приложением копий документов.

При этом получение ответа Управления от дата№ и решения Управления от дата№ Заявителем не оспаривается (стр. 2-3 письма).

Таким образом, из изложенного следует, что иных документов налоговых органов, затрагивающих, права ФИО1 и отличных от тех, с которыми он ознакомлен или которые ему направлены налоговыми органами, в материалах, касающихся рассмотрения вышеуказанных жалоб (заявлений, дополнений), не содержится, (стр. 5 письма).»

То есть, отказ в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО1 по жалобе от дата направленной в ФНС России, рассмотренной должностным лицом ФНС России дата совместно с документами и материалами относящимися к указанной жалобе, основан на том, что ФИО1 не оспаривает получение ответа Управления от дата№ и решения Управления от дата№, направленных в другой орган и рассмотренных другими должностными лицами.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 в ознакомлении с документами и материалами относящимися к жалобе ФИО1 от дата не позволяет Заявителю установить достоверность и определить соответствие сведений содержащихся в представленных в Федеральную налоговую службу материалах Управлением ФНС России пописьмами от дата№@, от дата№@, заключениях Управления по жалобе ФИО1 от дата и иных документах и материалах относящимся к жалобе, которые рассматривал заместитель руководителя ФНС России ФИО3, доводам ФИО1 изложенным в жалобе от дата, а также ознакомиться с основаниями содержащихся в этих заключениях, документах и материалах по которым ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы от дата и о содействии в реализации его конституционных прав на государственную защиту.

Отказ ознакомить с материалами и документами относящимися к рассмотрению дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата мотивирован согласно п. 4 письма от дата№ тем, что: «Управлением письмом от дата№ в ФНС России представлено заключение по дополнению от дата к жалобе от дата с приложением копий судебных актов.

При этом вышеуказанные судебные акты приняты по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 в Промышленный районный суд , следовательно, с данными документами Заявитель ознакомлен, (стр. 3 письма).

То есть, отказ в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО1 по дополнениям от дата к жалобе ФИО1 от дата направленным в ФНС России, рассмотренным должностным лицом ФНС России дата совместно с документами и материалами относящимися к указанным дополнениям к жалобе, основан на том, что ФИО1 ознакомлен с судебными актами принятыми Промышленным районном судом по жалобам поданным в суд и рассмотренным судом.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 в ознакомлении с документами и материалами относящимися к дополнениям от дата к жалобе ФИО1 от дата не позволяет Заявителю установись достоверность и определить соответствие сведений содержащихся в представленных в Федеральную налоговую службу материалах Управлением ФНС России пописьмами от дата№@, от дата№@, заключениях Управления по дополнениям от дата к жалобе ФИО1 от дата и иных документах и материалах относящимся к дополнениям к жалобе, которые рассматривал заместитель руководителя ФНС России ФИО3, доводам ФИО1 изложенным в дополнениях от дата к жалобе ФИО1 от дата, а также ознакомиться с основаниями содержащихся в этих заключениях, документах и материалах по которым ФИО1 было отказано в удовлетворении дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата и о содействии в реализации его конституционных прав на государственную защиту.

Отказ ознакомить с материалами и документами относящимися к рассмотрению жалобы от дата мотивирован согласно п. 5 письма от дата№ тем, что: «Управлением письмом от дата№@, представлено заключение по жалобе Заявителя от дата с приложением копий документов, находящихся в делах по рассмотрению жалоб ФИО1 от дата и от дата, с которыми он ранее ознакомлен.

Также Управлением представлены копии судебных актов, с которыми заявитель ознакомлен, поскольку являлся стороной в административном деле (стр. 3-4 письма).

То есть, отказ в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО1 по жалобе от дата направленной в ФНС России, рассмотренной должностным лицом ФНС России 27.08,2020 совместно с документами и материалами относящимися к указанной жалобе, основан на том, что ФИО1 ознакомлен с материалами других жалоб от дата и от дата, направленных в другой орган и рассмотренных другими должностными лицами соответственно дата. и дата.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 в ознакомлении с документами и материалами относящимися к жалобе ФИО1 от дата не позволяет Заявителю установить достоверность и определить соответствие сведений содержащихся в представленных в Федеральную налоговую службу материалах Управлением ФНС России пописьмами от дата№, от дата№@, от дата№@, заключениях Управления по жалобе ФИО1 от дата и иных документах и материалах относящимся к жалобе, которые рассматривал заместитель руководителя ФНС России ФИО7, доводам ФИО1 изложенным в жалобе от дата, а также ознакомиться основаниями содержащихся в этих заключениях, документах и материалах по которым ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы от дата и о содействии в реализации его конституционных прав на государственную защиту.

Неправомерный отказ должностного лица ФИО3 нарушает гарантированное Конституцией РФ право Административного истца ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы заявителя, а также нарушает конституционное право гражданина на защиту своих прав.

Учитывая, что должностное лицо ФИО3 отказал в ознакомлении с документами и материалами относящимся к рассмотрению жалоб и заявлений, административный истец не имеет возможности полноценно обжаловать бездействие должностных лиц ФНС России и защищать свои нарушенные права не ознакомившись с документами и материалами относящимися к рассмотрению обращений направленных в ФНС России.

Отказ в ознакомлении с документами и материалами препятствует Административному истцу подавать обоснованные жалобы вышестоящему должностному лицу, в надзорные и правоохранительные органы, а также в судебные инстанции для защиты своих прав и законных интересов.

На основании изложенного с учетом уточнения требований в части признания недействительным действий административного ответчика административный истец просит суд: признать незаконным действие заместителя руководителя ФНС России ФИО3 выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца но заявлениям от дата; обязать заместителя руководителя ФНС России ФИО3 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрение ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата; признать незаконным бездействие государственного органа ФНС России выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата; обязать государственный орган ФНС России устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Решением Промышленного районного суда от дата административные исковые требования ФИО1 к заместителю руководителя ФНС России ФИО3, ФНС России об обжаловании действий (бездействий) - удовлетворены.

Признано незаконным действие заместителя руководителя ФНС России ФИО3, выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца но заявлениям от дата.

На заместителя руководителя ФНС России ФИО3 возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрение ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Признано незаконным бездействие государственного органа ФНС России выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

На государственный орган ФНС России возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным деламвого суда от дата решение Промышленного районного суда от дата оставлено без изменения.

Кассационным определением судебная коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от дата (с учетом определения судебная коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от дата об исправления описки) решение Промышленного районного суда от дата и апелляционное определение судебной коллегии по административным деламвого суда от дата отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков заместителя руководителя ФНС России ФИО3, ФНС России, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, явка не является обязательной и не признана судом таковой, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы РФ по СК по доверенности ФИО2, возражала против заявленных требований административного истца по основаниям, письменно изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (ст. 62, 218, 226 КАС РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании административным истцом дата руководителю ФНС России ФИО4 были поданы заявления на ознакомление с информацией содержащейся в документах и материалах относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1 направленных в ФНС России: жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнения от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата.

Вместе с тем заместитель руководителя ФНС России ФИО3 ответом от дата№ отказал ФИО1 в ознакомлении с информацией, содержащейся в документах и материалах, относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1, ранее направленных им в ФНС России.

Из текста указанного письма следует, что данный отказ был мотивирован тем, что: «По информации Управления Заявитель ознакомлен дата Управлением с документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалобы от дата (расписка от дата) (стр. 1 письма).

Из материалов жалобы следует, что Заявитель дата ознакомлен Управлением с документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалоб от дата и дата (стр. 2 письма).

Управлением письмом от дата№ в ФНС России представлено заключение по жалобе Заявителя от дата с приложением копий документов.

При этом получение ответа Управления от дата№ и решения Управления от дата№ Заявителем не оспаривается, (стр. 2-3 письма).

Управлением письмом от дата№ в ФНС России представлено заключение по дополнению от дата к жалобе от дата с приложением копий судебных актов.

Управлением письмом от дата№, представлено заключение по жалобе Заявителя от дата с приложением копий документов, находящихся в делах по рассмотрению жалоб ФИО1 от дата и от дата, с которыми он ранее ознакомлен.

Ответ заместителя руководителя ФНС России ФИО3 ответом от дата№ получено ФИО1дата, что подтверждается копией конверта и отчетом об отслеживания с почтовым идентификатором №.

Не согласившись с вынесенным отказом дата посредствам почтового отправления ФИО1 обратился в Промышленный районный суд с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом, срок исковой давности административным истцом не пропущен.

ФИО1 в иске указывает, что неправомерный отказ нарушает гарантированное Конституцией РФ право административного истца ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы заявителя, а также нарушает конституционное право гражданина на защиту своих прав, а также препятствует административному истцу полноценно обжаловать бездействие должностных лиц ФНС России и защищать свои нарушенные права не ознакомившись с документами и материалами относящимися к рассмотрение обращений направленных в ФНС России, а также препятствует административному истцу подавать обоснованные жалобы вышестоящему должностному лицу, в надзорные и правоохранительные органы, а также в судебные инстанции для защиты своих прав и законных интересов.

Административный истец в судебном заседании также пояснил, что ФНС России его не ознакомил его с информацией, содержащейся в документах и материалах, касающихся рассмотрения ФНС России его жалоб, в связи с чем он не имеет возможность проверить обоснованность полученных ответов на его жалобу, в том числе и проверить в полном ли объеме УФНС по СК направлены материалы в ФНС России.

В целях восстановления своих прав, административный истец обращался с заявлениями в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1дата, дата и дата вынесены постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, письмами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата№ и дата№ административному истцу сообщено, что Министр финансов Российской Федерации будет проинформирован Генеральной прокуратурой Российской Федерации о выявленном в деятельности службы нарушении требований ст. 5 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части отказа в ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения.

дата первым заместителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации письмом за № в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлено письмо согласно которого, Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведены проверки по пяти заявлениям ФИО1, в ходе которых в деятельности Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

Рассмотрев письмо Генеральной прокуратуры, Министерство финансов Российской Федерации направило письмо в ФНС России, в котором информирует, что дата в Министерство поступило обращение ФИО1 (вх. №) с просьбой ознакомить его с информацией, содержащейся в документах и материалах, касающихся рассмотрения обращения ФИО1 от дата (далее - обращение от дата). В обращении от датаФИО1 просил инициировать проведение служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего - руководителя Управления Федеральной налоговой службы по(далее - УФНС по) ФИО8; привлечь к дисциплинарной ответственности руководителя УФНС поФИО8 за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей.

В связи с тем, что УФНС понаходится в непосредственном подчинении ФНС России (пункт 1 Типового положения об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), утвержденного приказом Министерства от дата№н «Об утверждении типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы») Министерство направило в ФНС России обращение от дата (письмо Министерства от дата№) с просьбой обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, проверить факты, изложенные в обращении, дать оценку действиям ФИО8 и сообщить о результатах рассмотрения обращения от дата, а также, в случае необходимости, принять меры или представить предложения по вопросам, требующим решения Министерства.

ФНС России по результатам рассмотрения обращения от дата представила информационную справку по заявлению ФИО1 (письмо ФНС России от дата№ в которой изложила позицию Службы. Вместе с тем ФНС России не представила в Министерство ходатайство о проведении служебной проверки в отношении руководителя УФНС поФИО8

В целях обеспечения исполнения письма Генеральной прокуратуры и в связи с тем, что ответы Министерства ФИО1 основывались на письмах поступивших из ФНС России, а также учитывая, что все материалы и документы: по рассмотрению обращений ФИО1 (в том числе по обращении от дата) находятся в ФНС России и являются внутренними документами ФНС России, просят обеспечить ознакомление ФИО1 с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений ФИО1, указанных в письме Генеральной прокуратуры, в том числе касающихся обращения от дата, а также, в случае необходимости, разъяснить заявителю мотивы принятых руководством ФНС России решений в отношении ФИО8 и руководством УФНС пов отношении должностных лиц УФНС по.

О результатах проделанной работы просим доложить в Министерство не позднее дата, с приложением копий документов, направленных ФИО1 и документов подтверждающих их вручение заявителю (отправление заказным письмом).

Одновременно просят принять меры к устранению должностными лицами ФНС России нарушений законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан и усилить внутренний контроль за соблюдением указанного порядка, о чем проинформировать Министерство.

Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата№ФИО1 был проинформирован о том, что по результатам рассмотрения в Минфине России информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата о выявленных нарушениях законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении в Министерстве и ФНС России его заявлений от дата их работникам указано на необходимость усиления исполнительской дисциплины, соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что административным истцом в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ представлены надлежащие доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата№-П).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации). Конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Закрепляемое указанным законоположением право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право, как и право представлять дополнительные документы и материалы органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, право обращаться к нему с просьбой об истребовании таких документов и материалов, возможность гражданина лично участвовать в рассмотрении его обращения позволяют ему защищать свои права при рассмотрении его обращения, что наряду с иными законодательными мерами направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами (п.п. 1 и 2 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (ст. 5 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа (определение Конституционный Суд Российской Федерации от дата№-О).

Федеральный закон от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», развивая положения Конституции Российской Федерации, к числу принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относит, в частности, следующие: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (п.п. 1 - 3, 6 и 7 ст. 3).

Согласно ст. 5 названного Федерального закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ч. 1); в зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2); информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) подлежащая в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; 4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (ч. 3).

При этом в соответствии с данным Федеральным законом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч.ч. 1 - 4, 8 и 9 ст. 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10).

Анализируя вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ответ от дата№ нарушает вышеуказанные положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того согласно п. 2 ст. 22 НК РФ права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Помимо непосредственных обязанностей, предусмотренных НК РФ, должностные лица налоговых органов обязаны соблюдать Конституцию РФ, требования иных законов, в частности, с учетом ст. 102 и п. 3 ст. 33 НК РФ.

Бездействием признаются случаи, когда должностные лица налоговых органов не исполняют обязанности (пассивное поведение), в том числе в установленные сроки, либо ненадлежаще осуществляют предписания НК РФ или уклоняются от их исполнения, а также злоупотребляют правом. Бездействие также проявляется, когда налогоплательщик в установленный законом срок не получает ответа на свое заявление.

В соответствии со ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном этим Кодексом.

В силу абз. 3 п. 2 ста. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 139 НК РФ, жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

В силу п. 2 ст. 139 НК РФ, жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В соответствии со ст. 140 НК РФ вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Суд обращает внимание, что административные ответчики каких либо возражений относительно заявленных требований не заявляли.

При этом суд критически относится к доводам возражений заинтересованного лица УФНС РФ по СК, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что ФНС России с материалами по факту обращений ФИО1 административного истца не знакомили.

Доводы заинтересованного лица, о том что, заявитель дата ознакомлен УФНС России пос документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалобы от дата (расписка от дата) и дата ознакомлен с документами, содержащимися в деле по рассмотрению его жалоб от дата и дата, за исключением документов, касающихся персональных данных должностного лица Инспекции и принятых в отношении него мер, в связи с чем ФНС России обосновано отказано в ознакомлении. В материалах, относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1, иных документов, кроме тех, с которыми заявитель ознакомился, не имеется судом отклоняются.

Как следует из представленных расписки от дата (т.1 л.д. 114) ФИО1 на ознакомление были представлены 98 листов, согласно распиской от дата заявителю предоставлены на ознакомление 125 и 76 листов соответственно. Более того, в соответствующих расписках ФИО1 указывал, что его ознакомили не со всеми, имеющимися документами, а соответствующий довод ФИО3 проверен не был.

Вместе с тем отказ в ознакомлении с материалами дела не содержит сведений о количестве листов в материалах за исключением документов, касающихся персональных данных должностного лица Инспекции и принятых в отношении него мер.

Таким образом, суд полагает незаконным отказ в ознакомлении с материалами по жалобам заявителя, поскольку не содержит сведений о том, какие документы и на скольки листах имеются в деле.

Доводы о том, что по заявлениям ФИО1 от дата (вх. №) ФНС России указано, что административный истец, являясь стороной судебных дел. ознакомлен с их материалами. Таким образом, в ФНС России отсутствуют документы и материалы по заявлениям и жалобам ФИО1, которые затрагивают его права и законные интересы и с которыми административный ответчик не ознакомлен суд признает несостоятельными, поскольку предоставление документов в рамках рассмотрения дела в суде не освобождает государственный орган от обязанности ознакомить заявителя с материалами проверки по его обращению.

Доводы заинтересованного лица о том, что поскольку Генеральной прокуратурой РФ отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5,39 КоАП РФ, то у суда нет оснований для признания обжалуемым ответом нарушения прав административного истца правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку Статьей 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Приведенный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (п. 3 ст. 1, пункт 1, пп. 2 пу. 5 ст. 2 Федерального закона от дата N 8-ФЗ).

Заявления ФИО1 от дата об ознакомлении с материалами проверки по его жалобам рассмотрены дата в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № 59-ФЗ.

Тот факт, что ФИО1 в настоящим момент обжалует решения ФНС России, принятых по результатам рассмотрения его жалоб, не лишает его возможности оспаривать ответ заместителя руководителя ФНС России ФИО3 от дата об отказе в ознакомлении с материалами, относящимися к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1

Таким образом, доказательств в опровержение доводов административного истца о незаконности действий (бездействий) административных ответчиков со стороны самих административных ответчиков - заместителя руководителя ФНС России ФИО3 и государственного органа ФНС России в процессе рассмотрения дела в адрес суда представлено не было.

В то время как правильность доводов административного истца так же подтверждается позицией Генеральной прокуратуры РФ изложенной в письмах от дата, дата и дата и письме от дата Минфина России, направленного в адрес ФНС России.

Тем самым, в процессе рассмотрения дела факт того, что конституционное право ФИО1 на ознакомление с документами и материалами по его обращению, непосредственно затрагивающими права и свободы административного истца, административными ответчиками были нарушены нашел свое подтверждение.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела имеется.

При этом сами действия административных ответчиков выражаются в вынесении письма от дата№, а бездействие – в не ознакомлении административного истца с запрашиваемой в заявлениях от дата информацией содержащейся в документах и материалах относящихся к рассмотрению жалоб и заявлений ФИО1 направленных в ФНС России.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконным действие заместителя руководителя ФНС России ФИО3, выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 в отказе на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца но заявлениям от дата; а также признать незаконным действие государственного органа ФНС России выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на отказ ознакомления с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых ответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать заместителя руководителя ФНС России ФИО3 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрение ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Обязать государственный орган ФНС России устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы административного истца по заявлениям от дата.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к заместителю руководителя ФНС России ФИО3, ФНС России об обжаловании действий (бездействий) - удовлетворить.

Признать незаконным действие заместителя руководителя ФНС России ФИО3, выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца но заявлениям от дата.

Обязать заместителя руководителя ФНС России ФИО3 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрение ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Признать незаконным бездействие государственного органа ФНС России выраженное в письме от дата№ в нарушении конституционных прав ФИО1 на ознакомление с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России - жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Обязать государственный орган ФНС России устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и ознакомить с документами и материалами относящимися к рассмотрению ФНС России -жалобы от дата; заявления от дата; жалобы от дата; дополнений от дата к жалобе ФИО1 от дата; жалобы от дата и непосредственно затрагивающими права и свободы Административного истца по заявлениям от дата.

Решение может быть обжаловано ввой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник определения подшит

в материалах дела №а-3717/2022

Судья Н.В. Кулиева