Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Губернатора Санкт-Петербурга об отмене решения о не направлении обращения от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом в Правительство Санкт-Петербурга, обязании направить обращение от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом в Правительство Санкт-Петербурга, обязании направить обращение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований, указал, что 25 ноября 2018 года направил в администрацию Президента России обращение содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции при организации незаконной торговли в непосредственной близости от вестибюля станции метро «Звездная», содержащее предложения по прекращению длящихся правонарушений и по другим, касающимся этой теме вопросам.

Обращение зарегистрировано 26 ноября 2018 за № 1136123 и направлено в Правительство Санкт-Петербурга 26 ноября 2018 с сопроводительным письмом с исходящим номером № по компетенции поставленных вопросов.

Административный истец указывает, что Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №355-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» установлено, что Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, в состав Правительства Санкт-Петербурга Администрация Губернатора Санкт-Петербурга не входит. Вместе с тем, 24 декабря 2018 года на адрес электронной почты административного истца исх. № ОБ-959-83/18-0-2 от административного ответчика из которого ФИО1 выяснил, что его обращение в Правительство Санкт-Петербурга не направлялось, в течении пяти дней со дня регистрации обращения, содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции не направлялось в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Административный истец полагает, что Администрация Президента Российской Федерации обоснованно и мотивированно направила обращение ФИО1 в Правительство Санкт-Петербурга для обеспечения получения ответа по существу поставленного вопроса. Направление обращения ФИО1 в Правительство Санкт-Петербурга административным ответчиком не оспаривалось и в ответе не разъяснялось почему вопросы, поставленные в его обращении находятся исключительно в компетенции начальника отдела рассмотрения обращений по общим вопросам Управления по работе с обращениями граждан Администрация Губернатора Санкт-Петербурга. Полагает, что в соответствии с действующим федеральным, региональным законодательством административный ответчик обязан был направить его обращение в Правительство Санкт-Петербурга, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации с уведомлением административного истца о переадресации сообщения.

Административный истец считает, что его права, порядок установленный законодательством России при рассмотрении административным ответчиком его обращения нарушенными, в результате неправомерных решений, действий (бездействий). Поскольку, в результате таких решений, действий (бездействий) обращение ФИО1 рассмотрено не полно, не всесторонне, меры по поставленным вопросам не приняты.

Просит отменить решение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга о не направлении обращения от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом с исходящим номером № от 26.11.2018 в Правительство Санкт-Петербурга; обязать Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга направить обращение от 26.11.2018 с сопроводительным письмом с исходящим № от 26.11.2018 в Правительство Санкт-Петербурга; обязать Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.1 статьи 8 Закона направить обращение от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом с исходящим № от 26.11.2018, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства России в сфере миграции высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а именно – временно исполняющему обязанности Губернатора Санкт-Петербурга ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, ранее в материалы дела представлены письменные возражения, в которых указала, что обращение ФИО1, поступившее в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона в Правительство Санкт-Петербурга из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций по вопросу, касающемуся несанкционированной уличной торговли на территории, прилегающей к станции метрополитена «Звездная», было зарегистрировано Управлением 27.11.2018 вх. № и не требовало отдельного дополнительного уведомления Губернатора Санкт-Петербурга. Письмом Управления от 24.12.2018 исх. № в адрес ФИО1 направлен ответ, содержащий исчерпывающие разъяснения на поставленные в обращении вопросы, основанный на материалах проверок, проведенных администрацией Московского района Санкт-Петербурга, Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга и Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Решение о не направлении обращения ФИО1 в Правительство Санкт-Петербурга Администрацией не принималось. Отдельного направления обращения с сопроводительным письмом в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга ФИО2 не требовалось. Просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Федерального закона (часть 3). Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Федерального закона (часть 3.1). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (часть 5).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился через электронную приемную в Администрацию Президента Российской Федерации в связи с не принятием мер на региональном уровне по первичному обращению, направленному в Администрацию Президента Российской Федерации по вопросу несанкционированной и незаконной торговли в непосредственной близости от станции метро Звездная, рядом с домом 88 по ул. Ленсовета в Санкт-Петербурге, его обращение зарегистрировано 26 ноября 2018 года за номером 1136123. В своём обращении ФИО1 просил направить в соответствии с пунктом 3.1 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направить его обращение высшему должностному лицу субъекта РФ, а именно –временно исполняющему обязанности Губернатора Санкт-Петербурга ФИО2; предложить Правительству Санкт-Петербурга принять действенные меры по прекращению незаконной торговли в непосредственности близости от здания станции метро Звездная; проверить действия Администрации по пресечению незаконной торговли в районе, исполнение поручений Вице-губернатора ФИО4 на заседании Штаба 23.04.2018 года; предложить Правительству Санкт-Петербурга реанимировать работу Штаба, рассмотреть вопрос о привлечении общественности, жителей Санкт-Петербурга к работе Штаба в соответствии с пунктом 3.5 Постановления Губернатора Санкт-Петербурга от 30 января 2018 года №5-пг, проводить заседания Штаба не регулярно, не реже одного раза в месяц, доводить до сведения общественности решения, результаты, итоги его работы; предложить начальнику Управления инициировать служебную проверку в отношении Заместителя начальника Управления ФИО5 по его доводам о нарушении им пункта 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года №156, на время проверки отстранить его от должности, по результатам принять меры дисциплинарного воздействия, в случае наличия достаточных признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ – направить необходимые материалы в органы прокуратуры для возбуждения административного дела; обязать начальника Управления направить его обращения в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности и в Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга; установить контроль над рассмотрением первичного, повторного и настоящего обращений; рассмотреть вопрос о выделении средств федерального бюджета Правительству Санкт-Петербурга для модернизации Специальной линии «Нет коррупции!».

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в сопроводительном письме от 26 ноября 2018 года ФИО1 проинформирован, что в связи с тем, что к его заявлению не приложен полученный им ответ по результату рассмотрения предыдущего обращения, направленного Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в Правительство Санкт-Петербурга, то невозможно проверить порядок рассмотрения его предыдущего обращения, поэтому в целях создания возможности ФИО1 дальнейшего обжалования принятого по его обращению решения или действия (бездействия) в связи с его рассмотрением, его обращение от 26 ноября 2018 года направлено в Правительство Санкт-Петербурга для обеспечения получения ФИО1 ответа по существу поставленного в нем вопроса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2).

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10).

Обращение ФИО1 от 26.11.2018 года в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций было направлено в Правительство Санкт-Петербурга, где зарегистрировано Управлением по работе с обращениями граждан 27 ноября 2018 года за №ОБ-959-83/18-0-0.

При рассмотрении указанного обращения и подготовкой ответа Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" из Администрации Московского района Санкт-Петербурга, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге, Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга были запрошены актуальная информация, документы и материалы необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1.

На основании анализа представленных ответов и материалов, 24 декабря 2018 года административному истцу был дан ответ за подписью начальника отдела Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Из содержания ответа следует, что предыдущее обращение, содержащее аналогичные вопросы, поступившее 23.11.2018 года, по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга –руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга ФИО4 рассмотрено исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их полномочий. Разъяснения о принимаемых мерах по пресечению незаконной торговли около дома 88 по ул. Ленсовета и у станции метро Звездная, о взаимодействии исполнительных органов с Главным управлением Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области, деятельности Штаба по координации работы в сфере пресечения несанкционированной торговли и освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них стационарных торговых объектов, созданного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 30.01.2018 года №5-пг, а также о возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений административного истца, направлены в его адрес письмом Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 13.12.2018 года №ОБ-3771-19/18-0-1. Комитетом по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге даны разъяснения по вопросу обжалования порядка рассмотрения обращения ФИО1 в письме от 20.11.2018 года №ОБ-134-134/18-0-1. Сообщить что-либо в дополнение не представляется возможным. Обращение в котором Громов сообщал о возможным нарушениях при осуществлении торговли, поступившее на сервис «Электронная приемная» 26.10.2018 года зарегистрированное Управлением под номером ОБ-959-78/18-0-0, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по компетенции поставленных вопросов в администрацию Московского района Санкт-Петербурга и Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, о чем ФИО1 был уведомлен письмом Управления от 26.10.2018 года №ОБ-959-78/18-0-1. Обращение, поступившее на сервис «Электронная приемная» 20.11.2018 года и зарегистрированная под номером ОБ-959-81/18-0-0, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона направлено Управлением на рассмотрение по компетенции поставленных вопросов в администрацию Московского района Санкт-Петербурга, Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитет по транспорту, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга, а также в Управление по вопросам миграции ГУМВД России по СПб и ЛО, о чем ФИО1 был уведомлен письмом от 26.11.2018 года №ОБ-959-81/18-0-3. Ответы будут направлены уполномоченными органами. Также ФИО1 проинформирован о компетенции применения дисциплинарных взысканий.

Высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга", является Губернатор Санкт-Петербурга, формирующий и возглавляющий Правительство Санкт-Петербурга.

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга, в силу пункта 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года N 43 "Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга" осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирует работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 утвержден Регламент Правительства Санкт-Петербурга (далее по тексту Регламент), регламентирующий, в том числе, порядок организации работы Правительства, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга по организации учета и рассмотрения обращений граждан (п. 1.2 Регламента).

Согласно п. 11.1 Регламента учет и рассмотрение обращений граждан, поступивших Губернатору, в Правительство и Администрацию Губернатора, осуществляет Управление по работе с обращениями граждан.

Согласно п. 2.1 приказа Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 25.09.2015 N 75-пв "Об Управлении по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга" на Управление по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга возложено обеспечение учета и рассмотрения обращений граждан, поступивших Губернатору Санкт-Петербурга, в Правительство Санкт-Петербурга и Администрацию.

Таким образом, отдельного направления сопроводительным письмом в адрес Правительства Санкт-Петербурга, временно исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга и его дополнительного уведомления о поступлении обращения ФИО1 не требовалось, в связи с чем, требование административного истца об обязании административного ответчика направить его обращение временно исполняющему обязанности Губернатора Санкт-Петербурга, в Правительство Санкт-Петербурга не подлежит удовлетворению.

Ответ заявителю, был дан уполномоченным на то лицом, который действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в установленные сроки.

Кроме того, сам ответ, административный истец не оспаривает, исходя из заявленных требований, просит отменить решение административного ответчика о не направлении его обращения от 26 ноября 2018 года в Правительство Санкт-Петербурга. Вместе с тем, какого-либо решения, административным ответчиком о не направлении обращения в адрес Правительства Санкт-Петербурга не принималось, в связи с чем, учитывая отсутствие данного решения, оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действий (бездействия) должностных лиц государственный органов незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов истца. Таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Губернатора Санкт-Петербурга об отмене решения о не направлении обращения от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом в Правительство Санкт-Петербурга, обязании направить обращение от 26 ноября 2018 года с сопроводительным письмом в Правительство Санкт-Петербурга, обязании направить обращение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья: Т.С. Чистякова