Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-3730/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Иркутска о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации г.Иркутска, требуя признать незаконным решение Администрации города Иркутска № 563-74-285/19 от 23.08.2019г. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязать административного ответчика принять решение о согласовании проведения публичного мероприятия.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 12.08.2019г. ФИО1 в Администрацию города Иркутска было представлено уведомление о проведении публичного мероприятия «Празднование дня рождения микрорайона Университетский» (вх. № 562-66-633/19). 23.08.2019г. от Администрации города Иркутска получено решение № 563-74-285/19 об отказе в согласовании проведения вышеуказанного публичного мероприятия. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. В качестве основания к отказу в согласовании послужило якобы ранее поданное уведомление со стороны другого организатора публичного мероприятия. Считает данный довод не обоснованным так как, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. То есть уведомление о проведении публичного мероприятия, назначенного на 06.09.2019г., должно быть подано не ранее 22.08.2019г. Ее уведомление представлено и принято 12.08.2019г. Представляется не понятным то обстоятельство, при котором имелась возможность подачи уведомления со стороны другого организатора в более ранний срок. Земельные участки (территории), на которых планируется проведение вышеуказанного публичного мероприятия и которые указаны в уведомлении в качестве мест проведения публичного мероприятия, являются муниципальной собственностью, но переданы юридическим лицам по договору аренды на длительный срок. Следовательно, органы местного самоуправления не могут согласовывать проведение публичных мероприятий на земельных участках, находящихся в аренде без согласования с арендатором, так как в ином случае это нарушит его права. Между ею и арендаторами данных земельных участком проведение вышеуказанного публичного мероприятия согласовано на 06.09.2019г. И по имеющейся у меня информации, другие лица по вопросу проведения 06.09.2019г. публичных мероприятий на запрашиваемой территории не обращались и согласие от арендатора не получали. При таких обстоятельствах Администрация города Иркутска никоим образом не могла согласовать проведение публичного мероприятия иным лицам без согласования данного вопроса с арендатором земельного участка. В качестве отказа в согласовании проведения публичного мероприятия указано, что цели ранее согласованного мероприятия не совпадают с целями заявленного мероприятия со ссылкой на п.2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Однако в п.2 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержится указание на то, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Однако в уведомлении, представленном ФИО1, вышеуказанные обстоятельства отсутствуют. Также в соответствии с п. 8.1 Постановления администрации города Иркутска от 19.01.2012 г. № 031-06-26/12 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются направление уведомления о проведении публичного мероприятия лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или законом субъекта Российской Федерации законодательством Иркутской области проведение публичного мероприятия запрещается. Вышеуказанные обстоятельства также отсутствуют. Таким образом, при принятии решения №563-74-285/19 от 23.08.2019 г. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия администрацией города Иркутска были нарушены положения Федерального закона 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Постановления администрации города Иркутска от 19.01.2012г. № 031-06-26/12 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Оспариваемым решением нарушается предусмотренное ст.31 Конституции Российской Федерации ее конституционное право гражданина Российской Федерации собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО3 требования не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск ФИО1, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.08.2019г. ФИО1 подала в администрацию г. Иркутска уведомление о проведении публичного мероприятия на 06.09.2019г. с 16.00 до 21.00 часов; форма проведения публичного мероприятия: праздник для жителей микрорайона в форме концерта, выставок, анимированных мероприятий для детей, показательные выступления творческих, спортивных коллективов и секций; место проведения: площадь у ТЦ «Снегирь» по адресу ул. Улан-Баторская 16, сквер у фонтана у здания по адресу м-н.Университетский 41-а, проспект между домами м-н.Университетский 70, 68 и домом м- н.Университетский 46; Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: площадь у ТЦ «Снегирь» 1500 человек, сквер у фонтана 1000 человек, проспект между домами м-н.Университетский 70, 68 и домом м- н.Университетский 46, 450 - 500 человек; Цель данных публичных мероприятий - «Празднование дня рождения микрорайона Университетский».

Согласно пункту 4.2 раздела 1 и п. 2.1 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 19.01.2012г.№ 031-06-26/12 (далее - Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация г. Иркутска.

Согласно п. 4.1 Административного регламента, органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги является структурное подразделение администрации города Иркутска - Управление реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

Согласно п. 3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- подготовка письма о принятии уведомления о проведении публичного мероприятия;

- подготовка письма с предложением об устранении несоответствия указанных заявителем в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или законом субъекта РФ;

- подготовка письма с предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

- подготовка письма об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в случае, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из письма администрации г. Иркутска № 563-74-285/19 от 23.08.2019г. на уведомление, поданное ФИО1 12.08.2019г., уведомление о проведении массового мероприятия 6 сентября 2019 года с 16.00 до 21.00 рассмотрено. ФИО1 проинформирована, что на месте проведения мероприятия, указанном в ее уведомлении, 6 сентября 2019 года уже согласовано мероприятие согласно ранее поданному уведомлению, цели которого не совпадают с ее мероприятием, в связи с чем одновременное проведение двух мероприятий в одно и то же время, в одном и том же месте может повлечь собой нарушение условий соблюдения общественного порядка и достижения целей каждого из заявленных мероприятий. Принимая во внимание ожидаемую численность участников мероприятия 1500 человек, администрация г. Иркутска не может согласовать ФИО1 проведение публичного мероприятия на альтернативной площадке в соответствии с и. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости во избежание нарушения общественного порядка. Предложено подать уведомление для согласования публичного мероприятия на иную дату. ФИО1 проинформирована о том, что согласно п. 2 ст. 12 и ст. 16 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор, а также иные участники публичного мероприятия, в случае нарушения настоящего Федерального Закона могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

Из анализа спорных правоотношений следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия на 06.09.2019 г. должно было подано организатором не ранее чем 22.08.2019 г. и не позднее 26.08.2019 г.

Как следует из представленных документов, ФИО1 обратилась с уведомлением о проведении публичного мероприятия 12.08.2019 г., то есть за пределами периода, установленного ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (ч. 5 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях).

Уведомление, поданное ранее установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях срока, не лишает организатора публичного мероприятия права на повторное обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах у публичного органа отсутствовали основания для рассмотрения уведомления ФИО1, о чем она должна была быть незамедлительно уведомлена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует нормам права, а именно ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях.

Далее суд учитывает, что в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28, разъяснено: обратить внимание судов на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - по истечении дня его получения) (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях). Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

В связи с этим органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание названных документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

Из материалов дела следует, что ответ на уведомление от 12.08.2019 г. датирован 23.08.2019 г. и содержит предложение об изменении даты проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о нарушении публичным органом срока доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении времени его проведения.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление не соответствует п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях.

Доводы представителя административного ответчика о том, что к данным правоотношениям применим ФЗ № 59 «Об обращениях граждан» не состоятелен, поскольку спорные правоотношения урегулированы специальным законом, ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При этом доводы административного истца, о том, что намечаемое мероприятие не является публичным, не требует согласования в соответствии ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а в администрацию г. Иркутска она обращалась в целях информирования о предстоящем праздновании, противоречат поданному 12.08.2019 г. в публичный орган уведомлению.

Так, в уведомлении от 12.08.2019 г. ФИО1 указаны: цели проведения публичного мероприятия, формы публичного мероприятия, место, время, организатор проведения публичного мероприятия, то есть уведомление по форме и содержанию составлено именно в соответствии с требованиями ч.3 ст. 7 ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что свидетельствует о волеизъявлении административного истца именно на подачу уведомления о проведении публичного мероприятия.

Суд учитывает, что оспариваемым ответом нарушены права административного истца на своевременное информирование по ее уведомлению о проведении публичного мероприятия, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд полагает правомерным возложить на администрацию г. Иркутска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 со стадии его подачи.

Частью 8 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что решение по административному делу, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Вместе с тем, учитывая разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 о том, что может расцениваться как согласованное публичное мероприятие в случае несоблюдения органом публичной власти срока доведения до сведения организатора предложения об изменении места его проведения, принимая во внимание установленный в судебном заседании факт согласования на заявленное административным истцом время и место другого публичного мероприятия, обстоятельств, свидетельствующих о том, что заявленное ФИО1 публичное мероприятие в уведомлении от 12.08.2019 может расцениваться как согласованное.

Поскольку административным истцом нарушен срок обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия, публичным органом на заявленную дату и место проведения публичного мероприятия уже направлено согласование иному лицу, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию г. Иркутска принять решение о согласовании проведения публичного мероприятия не имеется.

Не имеют правового значения при разрешении настоящего административного спора доводы административного истца, что о невозможности согласования публичного мероприятия иному лицу, поскольку решение о согласовании публичного мероприятия иным лицам предметом требований не является.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации г. Иркутска вынесено 23.08.2019г., административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 26.08.2019., суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.Иркутска удовлетворить частично.

Признать решение Администрации города Иркутска № 563-74-285/19 от 23.08.2019г. об изменении даты проведения публичного мероприятия незаконным.

Возложить на администрацию г. Иркутска обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 12.08.2019г. со стадии подачи.

В остальной части требования ФИО1 к администрации г.Иркутска оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2019г. Н.Н. Исакова