Гражданский кодекс часть 1

24.05.16 <адрес> городской суд <адрес> в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору <адрес>ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

истец (здесь и далее имеется в виду административный истец, ответчик, иск) обратился в ГШС с указанным иском, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направила прокурору <адрес>, старшему советнику юстиции ФИО2, обращение о представлении информации о почтовом отправлении, направленном прокуратурой <адрес> адресату ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство подтверждается копией квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации отслеживания регистрируемых почтовых отправлений, представленной сайтом ФГУП «Почта России», указанное почтовое отправление вручено адресату, прокурору <адрес>, старшему советнику юстиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на дату направления данной жалобы в Шахтинский городской суд, то есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец не уведомлена прокурором города, старшим советником юстиции ФИО2, о результатах рассмотрения обращения.

Истцу не дан ответ должностным лицом, прокурором города, старшим советником юстиции ФИО2, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном прокурором города бездействии, выразившемся в нарушении срока рассмотрения обращения, регламентированного федеральным законодательством в сфере рассмотрения обращений граждан.

В виду указанных нарушений, должностным лицом, прокурором города, старшим советником юстиции ФИО2, ограничен ее доступ к информации (возможность получения информации), касающейся ее законных прав и интересов, которая в силу установленного законом основания подлежит представлению указанным должностным лицом государственного органа лицу, обратившемуся за защитой и восстановлением нарушенных прав, в результате чего должностным лицом, прокурором города, старшим советником юстиции ФИО2, осуществлено препятствование к дальнейшему использованию истцом информации в своих интересах.

Просила:

признать незаконным бездействие прокурора <адрес>, старшего советника юстиции ФИО2, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 и ненаправлении на обращение ответа в установленный федеральным законодательством срок;

обязать прокурора <адрес>, старшего советника юстиции ФИО2 устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушанья под две расписки, принимала участие в предыдущем судебном заседании, присутствовала при оглашении определения о назначении дела на настоящее судебное заседание.

Административный ответчик в судебное заседание явился, иск не признал, представил возражения.

Выслушав показания лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9);

государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10);

при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5);

ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10),

письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Судом установлено, что в ШГС подан иск, из которого следует факт направления ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес>, старшему советнику юстиции ФИО2, обращения о представлении информации о почтовом отправлении, направленном прокуратурой <адрес> адресату ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Более того, ответчик представил в материалы дела заверенные копии самого обращения (вх. от ДД.ММ.ГГГГ), ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (при этом ответ направлен по адресу, указанному в обращении, указание индекса 346500 вместо 346521 роли не играет, т.к. указан основной индекс <адрес>, далее предусмотрена сортировка на почте, данное обстоятельство не помешало доставке корреспонденции), реестра исходящих документов, список отправлений заказной корреспонденции (дата - ДД.ММ.ГГГГ), копия возвращенной корреспонденции в адрес истца (подлинник был представлен на обозрение, номер почтового идентификатора совпадет с номером в указанном выше списке от ДД.ММ.ГГГГ, пометка - отсутствие адресата по указанному адресу).

Исследовал суд и позицию ответчика, выраженную в при явке в судебное заседание, а также в письменных возражениях.

Из возражений ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес прокуратуры <адрес> направлено обращение о представлении информации о почтовом отправлении, направленном прокуратурой <адрес>ФИО1

Вышеуказанное обращение поступило в прокуратуру города и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за№ж-11.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>ФИО2 обращение ФИО1 передано для разрешения старшему помощнику прокурора ФИО3

В силу ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению в ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению причиненного ущерба.

По результатам проверки по существу доводов заявления ФИО1 старшим помощником прокурора <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца подготовлен ответ за исх. №

В органах и учреждениях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры РФ (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система АИК «Надзор».

АИК «Надзор» - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.

Реестры внешней отправки в соответствии с п. 2.6.1 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, формируются в электронном виде с использованием системы АИК «Надзор».

Прокуратура <адрес> осуществляет работу в АИК «Надзор».

В соответствии с п.2.6.6 Инструкции заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений.

П.2.6.4 при работе в АИК «Надзор» документы для отправки обрабатываются через «реестр внешней отправки», разработанный в соответствии с требованиями ФГУП «Почта России». Поэтому, ссылка административного истца на несоответствие списка формы 103 унифицированной форме 103, утвержденной Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ№-г несостоятельна.

П.2.6.9 при работе в АИК «Надзор» документы передаются по реестру передачи, что и сделано прокуратурой города.

Согласно реестру исходящей корреспонденции прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответ № был сдан в почтовое отделение ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается номером отправления № и штампом об отправке ФГУП «Почта России».

Ссылка административного истца на неустранимые противоречия в части несоответствия сведений, изложенных в реестре почтовой корреспонденции, оформленном прокуратурой города и в списке формы 103 в части указания адреса почтовых отправлений, которые не являются тождественными, несостоятельна, поскольку прокуратура города не может отвечать за документы, изготовленные ФГУП «Почта России»

Заказное письмо, адресованное административному истцу в связи с неполучением (отметка: отсутствие адресата по указанному адресу), возвращено ФГУП «Почта России» в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

По смыслу ст. 218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.

С учетом предмета требований и при наличии в деле доказательств обратного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 на бездействие прокурора <адрес>ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 и не направлении на обращение ответа в установленный федеральным законом срок, не имеется.

Из показаний ответчика при явке в судебное заседание следует, что обращение было разрешено в установленный законом срок и в соответствии с инструкцией по делопроизводству.

Доводы ответчика судом проверены, они не противоречат действующему законодательству, подтверждены письменными доказательствами.

Суд считает позицию ответчика обоснованной, подтвержденной доказательствами.

Также суд обращает внимание, что утвержденный порядок ведения делопроизводства в прокуратуре не нарушает прав истца. Неуказание адреса в реестре документов от ДД.ММ.ГГГГ и т.д. не является существенным в рамках рассматриваемых требований. Действия Почты России не являются предметом иска.

Т.к. в силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ выясняет обстоятельства в полном объеме, то суд учитывает нормы п. 9 ст. 226 КАС РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд выясняет обстоятельства, перечисленные в п. 9 ст. 226 КАС РФ:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных доказательств следует, что обращение рассмотрено в срок. Нарушений ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца не выявлено. В возврате своевременно отправленной корреспонденции в связи с ее неполучением истцом вины ответчика нет.

Нарушений срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, не выявлено.

Нарушений п/п 3 п. 9 ст. 226 КАС РФ судом также не выявлено. Краткость ответа не свидетельствует о его неполноте.

Т.о., с учетом представленных истцом доказательств, учитывая возложение обязанности по доказыванию согласно п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ на истца, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Шахтинский городской суд, начиная с 25.05.16 г.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Галактионов Д.В.

Секретарь ФИО5