Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-3739/2019 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на Интернет-сайте https://plutin.livejoumal.com/234984.html запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в результате которого выявлен сайт https://plutin.livejoumal.com/234984.html, на котором размещена информация о технологиях подкупа избирателей, то есть о неправомерных методах воздействия на их сознание и волю в целях искусственного повышения количества голосов на выборах за определенного кандидата. Такие действия преследуется уголовным и административным законодательством.

На основании изложенного, прокурор просит признать информацию, размещенную на сайте: https://plutin.livejoumal.com/234984.html - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Их явка в судебное заседание не является обязательной. Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области представлены письменные пояснения, в которых поддержана позиция прокурора.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в Кировском районном суде г. Иркутска в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 10 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Иркутска проверки сети «Интернет» установлен Интернет-ресурс: https://plutin.livejoumal.com/234984.html, на котором размещена информация о технологиях подкупа избирателей, то есть о неправомерных методах воздействия на их сознание и волю в целях искусственного повышения количества голосов на выборах за определенного кандидата.

Так, на данной интернет странице указано следующее: «...Привод избирателей.. . сгон избирателей на участки — класс политических технологий, задача которых в результате личного персонализированного общения агитатора с избирателем привести избирателя на избирательный участок. В технологии привода необходимо выделить несколько принципиальных моментов: Поиск избирателей и установление контакта с каждым из избирателей, Мотивация голосования, Непосредственно привод. Можно выделить два типа организации привода избирателей на участки. В первом случае составляются списки, во втором — выстраивается многоуровневая схема. Составление списка избирателей так же возможно несколькими способами. Можно взять уже имеющийся список избирателей, это может быть список социальных служб с лежачими больными, список работников предприятия, подконтрольного кандидату и т.п. Подобные списки позволяют говорить о целевой группе, поскольку всегда присутствует начало, объединяющее избирателей в одну группу. Это объединяющее начало используют для выработки мотивации голосования. Если готового списка нет, то его составление поручают агитаторам. В ходе поквартирного обхода округа агитатор должен выявить сторонников или возможных сторонников партийного списка или кандидата и организовать привод их на участки по самостоятельно составленному списку. Другой вариант поиска избирателей - выстраивал не многоуровневой схемы, которую в нашей стране принято называть «сетевой» (к примеру, «сетевой маркетинг»). Штаб выстраивает несколько уровней (как минимум три) рабочей схемы: начиная от организаторов (бригадиров, кураторов) через агитаторов к избирателям. В этом случае за агитатором не закрепляется определенная территория, а поручается найти любых десять избирателей и привести их в день голосования к урнам. Рассмотрим вариант такой схемы, назовем его «1+10». В этом случае партия власти через руководителей бюджетных организаций (первый уровень) принуждает работников этих организаций (второй уровень) привести по десять своих знакомых на участки проголосовать (третий уровень). Следующий вопрос, который мы рассмотрим - это мотивации голосования. Как правило, в различных схемах привода медийная составляющая сведена к минимуму. Возможен так же вариант, что медиа-компания - отдельно, а технологии привода и сгона - отдельно, оба направления существуют не зависимо друг от друга и не пересекаются. Как вариант, агитатор может ходить по квартирам с каким-нибудь агитационно-печатным материалом, чаще всего достаточно примитивным, что-нибудь вроде сборника рецептов или расписания пригородных, электричек с логотипом партии или фамилией кандидата. Но большей популярностью в технологиях привода пользуется не популистские месседжи, а подкуп избирателей и давление на них административного ресурса. В первом случае избирателю предлагают проголосовать за деньги, продуктовый набор, премию на работе или что-то подобное. Материальные стимулы использует как парламентская оппозиция (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), так и «Единая Россия». Но действующая власть чаще полагается не на деньги, а на административный ресурс. Принуждать прийти на выборы действующая власть и зависимые от нее предприятия могут под страхом увольнения, лишения премии или какого-либо другого наказания. Возможен вариант, когда власть ставит выделение средств предприятию или других преференций в зависимость от итогов голосования... . Последний вариант мотивации голосования- это когда мотивация отдается на откуп непосредственно агитаторам... . Непосредственная реализация привода приходится на день голосования. В этот день агитаторы обзванивают или обходят избирателей и любыми способами стремятся привести всех «своих» избирателей на участки. Еще одним вариантом является организованный подвоз избирателей на участки для голосования. Третий вариант- объявить день голосования рабочим или учебным днем: в этом случае легче провести организованное голосование по месту работы или учебы, проконтролировать факт голосования и использовать различные варианты подкупа или запугивания... . Пришел или нет избиратель на участок контролируется несколькими способами. На участке наблюдатель или другой человек рядом с участком могут выдавать календарики кандидата или списка, какие-то другие опознавательные знаки. Избиратель может отметиться в заранее подготовленном агитатором списке — этот список в данном случае агитатор передает наблюдателю. Но этот контроль факта голосования, подобные способы позволяют понять, был ли избиратель на участке, но не то, за кого он проголосовал. В случае с голосованием за кандидата или партийный список встает вопрос о контроле не просто факта голосования, но и того, за кого проголосовал избиратель. Самый известный метод контроля — сфотографировать бюллетень на телефон и предъявить его фотографию в качестве доказательства. Так же известны метод противостояния этому — сфотографировать ниточку, уложенную в квадратик в форме галочки. Еще одной формой контроля может быть использование цветных ручек. В данном случае контролируется не поведение каждого избирателя, а работа всей агитационной сети на участке — о количестве приведенных избирателей судят по количеству бюллетеней с отметкой ручкой определенного цвета. Так же в качестве меры контроля используют запугивание — мол, в каждой кабинке для голосования стоит видеокамера и мы знаем, за кого каждый отдал свой голос. Движущей силой развития технологий привода является желание предвыборного штаба контролировать все стороны процесса и на степень понимания того, как это можно сделать. Понимание это строится на том, что влиять надо не на решение, а непосредственно на поведение избирателя, и контролировать надо поведение каждого избирателя индивидуально... .».

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в связи с чем, ознакомиться с содержанием указанной страницы, а также скопировать информацию со страницы, в том числе для последующего распространения, в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 67-ФЗ) выборами признается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого б соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами, муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Под избирательными правами граждан законодатель определил конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (п. 28 названного Закона).Выборы и референдум в Российской Федерации базируются на следующих основополагающих принципах: всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 3 Закона № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосованйя или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Подкуп избирателей фактически представляет собой одну из форм коррупции в избирательном процессе; навязывание воли кандидата пассивному, удовлетворяя его потребности имущественного или неимущественного характера и определяя последующее поведение последнего; проявления антисоциального поведения. Подкуп избирателя фактически сразу исключает политическую борьбу. Воля избирателей при таких обстоятельствах будет искажена и не будет являться истинной, следовательно, и последствия, которые наступят в результате голосования таких избирателей, будут являться результатом отсутствия конкуренции и справедливости.

Под приводом следует понимать умышленные действия заинтересованных лиц (кандидатов, избирательных объединений), направленные на обеспечение явки избирателей на избирательный участок в день голосования с целью их голосования за конкретного кандидата или список кандидата.

В соответствии со ст. 76 Закона № 67-ФЗ установление факта принуждения гражданина к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению, а также подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, либо действующими по их поручению иным лицом или организацией является основанием аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, а согласно ст. 77 названного Закона - влечет отмену решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в Российской Федерации установлен императивный запрет на проведение предвыборной агитации, сопряженной с подкупом избирателей, в целях юридического гарантирования принципа равенства кандидатов в депутаты или на выборные должности и исключения давления на избирателей в пользу того или иного кандидата или списка кандидатов. Установлен категорический запрет на проведение подкупа избирателей. При этом вышеприведенные положения действующего законодательства подлежат безусловному соблюдению всеми лицами.

За проведение подкупа избирателей действующим законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Статьей 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах. В соответствии с названной нормой закона подкуп избирателей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. «а» ч. 2 ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до пяти лет, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до пяти лет.

Статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее - Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Так, согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В Реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, являются, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая на интернет- сайте https://plutin.livejoumal.com/234984.html, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела сведения о включении сайта https://plutin.livejoumal.com/234984.html «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ, наличии ходатайства административного истца, в целях своевременной защиты прав неопределенного круга лиц, суд полагает правомерным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, о технологиях подкупа/привода избирателей, размещенную на интернет – сайте https://plutin.livejoumal.com/234984.html - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.09.2019г. Н.Н. Исакова