Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ТСН «Экопарк» к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк», обязании рассмотреть вопрос о согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк»,

установил:

ТСН «Экопарк» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк», обязании рассмотреть вопрос о согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административному истцу ТСН «Экопарк» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 17 января 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 21 февраля 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 17 января 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 21 января 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 17 января 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от 21 января 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В 2020 году ООО «Кадастр и недвижимость» разработан проект документации по планировке территории ТСН «Экопарк». Разработка проекта осуществлена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года № 540, Правил использования и застройки муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области, Генерального плана муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области, СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97, а также СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

6 февраля 2020 ТСН «Экопарк» через МФЦ обратилось в администрацию МО Веневский район Тульской области с заявлением об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк».

На обращение административного истца главой администрации МО Веневский район Шубчинским А.Г. дан отказ в форме ответа № от 2 февраля 2021 года, мотивированный решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года, апелляционным определением судебной коллегии по граждански делам Тульского областного суда от 16 декабря 2020 года.

ТСН «Экопарк» считает указанное решение администрации МО Веневский район незаконным, поскольку оно противоречит Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ и нарушает права и законные интересы ТСН «Экопарк».

Ссылается, что оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 13.1 Градостроительного кодекса РФ для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 ст. 45 Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

В нарушение действующего законодательства отказ администрации МО Веневский район № от 2 февраля 2021 года в утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк» не мотивирован, не содержит оснований отказа, предусмотренных п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Веневский район от 2 февраля 2021 года № об отказе в согласовании документации по планировке территории ТСН «Экопарк». Обязать администрации муниципального образования Веневский район рассмотреть вопрос о согласовании документации по планировке территории ТСН «Экопарк».

В судебное заседание представитель административного истца ТСН «Экопарк» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Халилова Т.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что представленный ТСН «Экопарк» пакет документов не содержал информации об одобрении представленного для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории решением общего собрания членов товарищества. Протокол общего собрания членов ТСН «Экопарк» об одобрении проекта планировки территории и проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства, в АМО Веневский район не предоставлялся.

Из представленной на утверждение документации следует, что в границы ТСН «Экопарк» включено 467 земельных участков. Доказательств нахождения указанных участков в собственности учредителей товарищества, а также доказательств, свидетельствующих о том, что указанные участки были сформированы при создании ТСН «Экопарк», и что собственники указанных участков не возражают против включения их участков в границы ТНС не представлено.

Учредители ТСН «Экопарк» не являются собственниками всех указанных в проекте планировки территории 467 участков, их участки не составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры. На момент создания ТСН 7 учредителей товарищества являлись собственниками земельных участков, у которых отсутствовала общая граница.

В АМО Веневский район от 168 собственников земельных участков поступили 164 заявления в соответствии с которыми они просили не включать их земельные участки в границы ТСН «Экопарк».

Решением суда от 20.07.2020 по делу № было установлено, что границы ТСН «Экопарк» и СНТ «Экопарк» совпадают.

Согласно п. 10 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

На 2 февраля 2021 года на рассмотрении в АМО Веневский район находилось 2 проекта планировки территории в границах одной территории садоводства. Постановлением АМО Веневский район от 2 февраля 2021 года №81 утверждена документация по планировке территории для выделения элемента планировочной структуры – СНТ «Экопарк».

Представленный истцом проект в нарушение п. 4 ст. 42 ГрК РФ не содержал в себе результаты инженерных изысканий.

Представленные истцом проект планировки территории и проект межевания территории не соответствуют СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*

На основании изложенного, а также ввиду несоответствия представленной истцом документации требованиям п. 10 ст. 45 ГрК РФ, администрацией МО Веневский район было принято решение об отклонении представленных ТСН проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк» на основании п. 13.1. ст. 46 ГрК РФ, о чем истцу было сообщено письмом, отправленным в дополнение к письму № от 2 февраля 2021 года.

Представители заинтересованного лица СНТ «Экопарк» по доверенности Волков В.С., по доверенности и ордеру Арса Л.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушения прав административного истца ТСН «Экопарк».

Кроме того, ссылаются на то, что решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года по делу № было признано незаконным решение, оформленное протоколом от 14 ноября 2019 года №1//2019, в том числе и об избрании председателя правления ТСН «Экопарк» - Чернова Р.В.

Следовательно, Чернова Р.В. нельзя признать лицом, уполномоченным на подписание заявления об утверждении документации по планировке территории ТСН «Экопарк».

Выслушав позицию сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью десятой статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как установлено судом, 6 февраля 2020 ТСН «Экопарк» обратилось в администрацию МО Веневский район Тульской области с заявлением об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк». 26 января 2021 года – с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления от 6 февраля 2021 года.

На обращение административного истца главой администрации МО Веневский район Шубчинским А.Г. дан отказ в форме ответа № от 2 февраля 2021 года, мотивированный решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 16 декабря 2020 года.

В указанном ответе административный ответчик ссылается на то, что решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года протокол о создании ТСН «Экопарк» от 14 ноября 2019 года № был признан недействительным. Апелляционным определением гражданской коллегии Тульского областного суда от 16 декабря 2020 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Судом установлено, что границы СНТ «Экопарк» определены и сформированы. Кроме того, в апелляционном определении указано, что границы ТСН «Экопарк» совпадают с границами СНТ «Экопарк». Территория проектирования ТСН «Экопарк» состоит из 467 участков, включая участки общего пользования. Однако, ТСН «Экопарк» не представил суду доказательств, что указанные участки были созданы и сформированы именно при создании ТСН «Экопарк» и что собственники указанных участков не возражают против образования именно указанных границ ТСН «Экопарк». Также в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, в границы территории садоводства и огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с ч. 2 ст. 9 настоящего закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: находятся в собственности учредителей товарищества, составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования. Учредители ТСН «Экопарк» не являются собственниками всех указанных в проекте планировки территории 467 участков, кроме того, их участки не составляют единый неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры. Учитывая изложенное, ТСН «Экопарк» отказано в согласовании проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Экопарк».

Кроме того, ввиду несоответствия представленной административным истцом документации требованиям п. 10 ст. 45 ГрК РФ, администрацией МО Веневский район было принято решение об отклонении представленных ТСН проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк» на основании п. 13.1. ст. 46 ГрК РФ, о чем истцу было сообщено письмом, отправленным в дополнение к письму № от 2 февраля 2021 года.

В АМО Веневский район от 168 собственников земельных участков поступили 164 заявления, в соответствии с которыми они просили не включать их земельные участки в границы ТСН «Экопарк».

В тоже время в соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Однако доказательств предоставления земельных участков, включенных в проект планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Экопарк», указанному товариществу, не представлено.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года протокол о создании ТСН «Экопарк» от 14 ноября 2019 года № был признан недействительным. Апелляционным определением гражданской коллегии Тульского областного суда от 16 декабря 2020 года решение оставлено без изменения.

Протоколом № от 14 ноября 2019 года общего собрания ТСН «Экопарк» было решено, в том числе, избрать председателем правления Чернова Р.В.

Таким образом, решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года было признано незаконным решение, оформленное протоколом от 14 ноября 2019 года №, в том числе и об избрании председателем правления ТСН «Экопарк» Чернова Р.В.

Следовательно, Чернов Р.В. не является лицом, уполномоченным на подписание заявления об утверждении документации по планировке территории ТСН «Экопарк».

Указанным решением Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2020 года также было установлено, что границы ТСН «Экопарк» и СНТ «Экопарк» совпадают.

Согласно п. 10 ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

На 2 февраля 2021 года на рассмотрении в АМО Веневский район находилось 2 проекта планировки территории в границах одной территории садоводства. Постановлением АМО Веневский район от 2 февраля 2021 года № утверждена документация по планировке территории для выделения элемента планировочной структуры – СНТ «Экопарк».

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Кроме того, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Непринятие требуемых истцом мер не свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях прав ТСН «Экопарк», поскольку в материалы дела представлены ответы на обращения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Экопарк» со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, все предусмотренные законом обязанности при рассмотрении обращения ТСН «Экопарк» администрацией муниципального образования Веневский район исполнены. Принятие иных мер устранения нарушений закона не предусмотрено.

Исходя из изложенного, исковые требования ТСН «Экопарк» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ТСН «Экопарк» к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк», обязании рассмотреть вопрос о согласовании документации по планировке ТСН «Экопарк», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова