Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Владивостока в составе судьи Мошкиной И.Н., при секретаре Левицкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-429/2020 по административному исковому Четвертаковой Р. Р. к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от <дата> № 281/2019 и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Четвертакова Р.Р. обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от <дата> № <номер> и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1424 кв.м., земельный участок находится в 71 метре от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул.<адрес>. в целях использования указанного земельного участка «для строительства жилого дома», разрешенный вид использования, истица обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока с уведомлением № <номер> от 04.07.2019г. о планируемом строительстве жилого дома.

10.07.2019г. Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока в письме № <номер> прислал уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тому основанию, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории Постановлением администрации города Владивостока от <дата> № 4526 « об утверждении документации по планировке территории планировочного района в районе ул. Лиманная Владивостокского городского округа, и что планируемый истицей к строительству объект предусмотрено разместить в красных линиях.

24.10.2019г. за № <номер> истица вновь обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

01.11.2019г. за № <номер> истица получила уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тому основанию, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории Постановлением администрации по планировке территории планировочного района в районе ул. Лиманная Владивостокского городского округа». И что планируемый к строительству объект предусмотрено разместить в красных линиях.

Считает, что уведомление от 01.11.2019г. за № <номер> является незаконным и нарушает её права и просит суд признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от <дата> № <номер> и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.

Административный истец Четвертакова Р.Р. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Ткаченко Е.А., возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что административному истцу Четвертаковой Р.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1424 кв.м., земельный участок находится в 71 метре от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. <адрес>.

24.10.2019г. за № <номер> истица обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

Согласно п.11 ст. 1 ГрКодекса РФ, красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрКодекса РФ, территории общего пользования – территории которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечить не только права и законные интересы собственников и областей иных прав на земельные участки, но и защищенные законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а так же публичные интересы, связанные в частности с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений ст.2,9,23 ГрКодекса РФ.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Согласно ч.1 ст.9 ГрКодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экологических и иных факторов в транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств и выясненных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от <дата> № 281/2019 и возложить обязанность на Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока путем повторного рассмотрения уведомление Четвертаковой Р.Р. от 24.10.2019г. о планируемом строительстве жилого дома по существу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока № <номер> от 01.11.2019г.

Возложить на Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока обязанность повторно рассмотреть уведомление Четвертаковой Р.Р. от 24.10.2019г. о планируемом строительстве жилого дома по существу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020г.

Судья И.Н. Мошкина