Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Управления Роскомнадзора по Томской области Ржевской Ю.А., действующей на основании доверенности № 16-Д от 17 февраля 2016 года сроком по 31 декабря 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Томской области к Закрытому акционерному обществу «Стоматологическая клиника «Тверстом» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным

установил:

Управление Роскомнадзора по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ЗАО «Стоматологическая клиника «Тверстом» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Больной вопрос. Томск» ПИ № ТУ 70-00362 от 06.05.2015, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, недействительности.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что более года административный ответчик не осуществляет деятельность по выпуску периодического издания - газеты «Больной вопрос. Томск». Как указано в административном исковом заявлении, данное издание не выходит в свет с мая 2015 года по октябрь 2016 года. В обоснование требований административный истец ссылается на письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), Томской областной универсально научной библиотеки им. А.С. Пушкина, в которых указано, что обязательные экземпляры газеты «Больной вопрос.Томск» в вышеназванный период не поступали.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик в заседание не явился, административный иск с приложенными документами вручен ответчику при подаче истцом административного иска в суд, о судебном разбирательстве ответчик извещен телефонограммой.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона «О средствах массовой информации»).

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа установлен ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», в числе: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Как усматривается из административного иска, основанием для обращения в суд с требованиями о признании свидетельства о регистрации СМИ газеты «Больной вопрос.Томск» недействительным является тот факт, что учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение указанной продукции средства массовой информации, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией соответствующей деятельности по производству и распространению вышеназванной газеты.

Данное основание определено в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», которая предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В свою очередь основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». В соответствии с абз. 1 ст. 16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Следовательно, закон предусматривается разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст. ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.

Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии с п. 6 ст. 20 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции.

Согласно п. 6 ст. 21 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, кроме тех, что указаны в ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Судом установлено, что газета «Больной вопрос. Томск» зарегистрирована 06.05.2015 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, о чем регистрирующим органом было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 70-00362.

Согласно данному свидетельству, территорией распространения данного СМИ является г. Томск.

Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Томской области является Управление Роскомнадзора по Томской области, действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 4124-1 «О средствах массовой информации» при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В октябре 2016 года в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ газета «Больной вопрос. Томск», Управлением было установлено, что данная газета не выходит в свет более одного года.

Учредителем газеты «Больной вопрос. Томск» является ЗАО «Стоматологическая клиника «Тверстом».

В соответствии с письмом Томской областной универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина от 05.09.2016 газета «ТБольной вопрос. Томск» в фонд не поступала.

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. № 1019-ИГ/16 от 07.09.2016) обязательные экземпляры газеты «Больной вопрос. Томск» в фонд не поступали.

В соответствии с письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № 93/14-10003/93-10725 от 03.10.2016) обязательные экземпляры газеты «Больной вопрос. Томск» в фонд не поступали.

Таким образом, газета «Больной вопрос. Томск» не выходит в свет более одного года.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1997 № 2124-1, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роскомнадзора по Томской области к Закрытому акционерному обществу «Стоматологическая клиника «Тверстом» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Больной вопрос. Томск» ПИ № ТУ 70-00362 от 06.05.2015, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья: Васильковская О.В.

...