Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.А.М. к главе администрации МО СП «» РД А.З.К., Собранию депутатов МО СП «» РД, депутатам В.А.Р., А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., К.А.А., Т.А.А., заинтересованным лицам: депутатам Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., Собранию депутатов МР «» и прокурору РД о признании незаконными действий главы администрации МО СП «» РД А.З.К. по созыву, публикации уведомления и организации проведения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаний депутатов МО СП «» РД, признании незаконными действий депутатов А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. по созыву внеочередного заседания в нарушение регламента Собрания депутатов, признании незаконными решений группы депутатов Собрания депутатов МО СП «» РД от ДД.ММ.ГГГГ №№ об избрании председателя Собрания депутатов МО СП «» РД и о делегировании депутатов МО СП «» РД в состав Собрания депутатов МР «», принятые депутатами А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. на собрании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Тарумовский районный суд Республики Дагестан поступило административное дело по административному иску К.А.М. к главе администрации МО СП «» РД А.З.К., Собранию депутатов МО СП «» РД, депутатам В.А.Р., А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., К.А.А., Т.А.А., заинтересованным лицам: депутатам Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., Собранию депутатов МР «» и прокурору РД о признании незаконными действий главы администрации МО СП «» РД А.З.К. по созыву, публикации уведомления и организации проведения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаний депутатов МО СП «» РД, о признании незаконными действий депутатов А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. по созыву внеочередного заседания в нарушение регламента Собрания депутатов, признании незаконными решений группы депутатов Собрания депутатов МО СП «» РД от ДД.ММ.ГГГГ №№ об избрании председателя Собрания депутатов МО СП «» РД и о делегировании депутатов МО СП «» РД в состав Собрания депутатов МР «», принятые депутатами А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. на собрании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указали, что в соответствии с решениями Собрания депутатов МО СП «» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, К.А.М. A.M., и депутаты Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., делегированы в Собрание депутатов МР «» Республики Дагестан.

Указанное решение представительного органа сельского поселения оспорены в судебном порядке. До настоящего времени итоговый судебный акт по делу не принят.

У них нет намерений, досрочно прекращать свои полномочия депутатов районного Собрания депутатов.

Однако ДД.ММ.ГГГГ, вопреки ранее принятым решениям о делегировании и продолжающимся судебным спорам, группа депутатов по инициативе главы поселения А.З.К. приняли заведомо незаконное решение о делегировании других депутатов.

Между тем глава поселения А.З.К. самостоятельно созвал, опубликовал уведомление и 30 сентября провел в здании сельской администрации новое заседание с участием депутатов А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А. и Т.А.А.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте республиканской газеты «Голос степи» размещено от имени главы сельской администрации А.З.К. уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ сессии Собрания депутатов МО СП «». Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления А.З.К. превысил свои полномочия в организации деятельности представительного органа сельского поселения. После единого дня голосования в 2020 году и до настоящего времени глава поселения злоупотребляет своим правами, использует их для достижения своих узко политических целей. После избрания депутатов нового шестого созыва отказался своевременного созвать установочную сессию в нарушении обязанностей.

Федеральным законом и Уставом МО СП «» устанавливается закрытый перечень оснований для прекращений полномочий депутата, а отзыв депутата производится в исключительных случаях в порядке местного референдума.

После избрания председателя и делегирования депутатов прекращение их полномочий не может осуществляться в произвольном порядке.

В судебном заседании административный истец К.А.М. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить их полном объеме.

Административные ответчики: глава администрации МО СП «» Республики Дагестан, представитель Собрания депутатов МО СП «», депутаты В.А.Р., А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., К.А.А., Т.А.А., заинтересованные лица: Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., представитель собрания депутатов МР «» РД и прокурор Республики Дагестан не явились в судебное заседание повторно по не уважительной причине, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли и доказательства уважительности причины неявки не представили.

Суд, исходя из положений статьи 150 КАС РФ, учитывая, что в адрес участников процесса было направлено уведомление о проведении беседы и дважды направлены извещения о рассмотрении данного дела, то есть судом были приняты меры для извещения участников процесса, в связи с тем, что установлены сроки рассмотрения административных дел, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца К.А.М., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, Уставы муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «», принятого решением Собрания депутатов муниципального района «» ДД.ММ.ГГГГ. №, муниципальный район состоит из сельских поселений, объединенных общей территорией, на которой местное самоуправление осуществляется через выборные органы.

К числу сельских поселений, составляющих муниципальный район, относится и МО СП «» Республики Дагестан, наделенный статусом сельского поселения Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».

Деятельность сельского поселения, помимо прочего, регламентирована Уставом муниципального образования сельского поселения «» РД (далее Устав сельского поселения), принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «» от ДД.ММ.ГГГГ

Представительным органом МО СП «», согласно положениям статьи 23 названного Устава, выступает Собрание депутатов сельского поселения.

Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района, установлен Регламентом Собрания депутатов сельского поселения.

Из пункта 10 статьи 24 Устава сельского поселения Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов МР «» делегирует 4 депутатов избранных из своего состава.

Указанное соответствует положениям ст. 22 Устава муниципального района, закрепляющим норму представительства от каждого сельского поселения.

Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района устанавливается Регламентом Собрания депутатов сельского поселения, утвержденного решением 6-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения.

Как установлено судом, решением 1-ой сессии Собрания депутатов 5-го созыва муниципального образования сельского поселения «» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, председателем Собрания депутатов МО СП «» избран К.А.М., со сроком полномочий в соответствии с положением Собрания депутатов МО СП «». Секретарем Собрания депутатов МО СП «» избран К.Т.К., со сроком полномочий в соответствии с положением Собрания депутатов.

Решением 1-ой сессии Собрания депутатов 5-го созыва муниципального образования сельского поселения «» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, делегированы депутаты Собрания МО СП «» Республики Дагестан: К.А.М., К.Т.К., К.М.Б., Д.А.К. в состав Собрания депутатов МР «» седьмого созыва от МО СП «» Республики Дагестан.

Согласно Решению 7-ой внеочередной сессии Собрания депутатов сельского поселения шестого созыва МО СП «» от ДД.ММ.ГГГГ№ собрание депутатов решает:

-протест заместителя прокурора Республики Дагестан Д.А.Т. от ДД.ММ.ГГГГ№ на решение Собрания депутатов МО СП «» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутатов Собрания МО СП «» в состав Собрания депутатов МР «» удовлетворить, признать решение Собрания депутатов МО СП «» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП «» в состав Собрания депутатов МР «» Республики Дагестан», незаконным.

-отменить решение Собрания депутатов МО СП «» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП «» в состав Собрания депутатов МР «».

-отменить Решения Собрания депутатов МО СП «» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ

- «Об избрании Председателя и секретаря Собрания депутатов МО СП «» Республики Дагестан»: -председателя Собрания депутатов МО СП «» - К.А.М.; -секретаря Собрания депутатов МО СП «» - К.Т.К.;

- «О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП «» в состав Собрания депутатов МР «» Республики Дагестан»;

- «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «»;

- «Об избрании членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «».

-избрать Председателем Собрания депутатов МО СП «» В.А.Р. со сроком полномочий в соответствии с Регламентом Собрания депутатов МО СП «»;

-избрать секретарем Собрания депутатов МО СП «» А.М.М. со сроком полномочий в соответствии с Регламентом Собрания депутатов МО СП «».

-делегировать депутатов Собрания МО СП «» РД:

-Д.А.Э.;

-Т.М.И.;

-А.М.М.;

-К.А.А. в состав Собрания депутатов МР «» Республики Дагестан от МО СП «» РД.

Оценивая исследованные письменные материалы дела, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, суд, с учетом положений вышеизложенных норм, признает решение Собрания депутатов МО СП «» от ДД.ММ.ГГГГг. № незаконным.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от29.12.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района, городского округа внутригородским делением может формироваться делегированным способом.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от29.12.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от29.12.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены основания досрочного прекращения полномочий депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данной статье отсутствует такое основание, как отмена решения о делегировании депутатов.

Решениям от ДД.ММ.ГГГГ№ предшествовали решение № от ДД.ММ.ГГГГ., которым для делегирования в состав Собрания депутатов муниципального района от сельского поселения МО СП «Терекли-Мектеб» избраны депутаты К.А.М., К.Т.К., К.М.Б. и Д.А.К..

Избрание других депутатов в состав Собрания депутатов муниципального района в силу положений пункта 11 статьи 24 Устава сельского поселения допускается только в случае досрочного прекращения полномочий делегированных депутатов.

Досрочно полномочия избранных депутатов прекращаются при наступлении случая, предусмотренного перечнем, установленным в ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от29.12.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное положение закона не допускает иных оснований досрочного прекращения полномочий депутата, срок полномочий которого ввиду ст. 39 закона РД «О местном самоуправлении в » № от ДД.ММ.ГГГГ. устанавливается Уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

При таких обстоятельствах, а также с учетом положений статьи 22 Устава муниципального района, которым согласно установленной норме представительства от каждого сельского поселения делегируется по 2 депутата, избрание других депутатов при наличии избранных судом признается недопустимым, противоречащим требованиям закона и положениям Устава, составляющим правовую основу местного самоуправления.

Помимо изложенного, судом отмечается несоблюдение административным ответчиком положений пункта 4 статьи 70 Регламента сельского поселения, согласно которому решение Собрания депутатов об отклонении протеста должно быть мотивированным.

В силу п.п 3 п.1 ст. 6 названного Регламента председатель Собрания депутатов обеспечивает соблюдение его положений.

Нормативным правовым актом признается документ, направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановления действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанное на многократное применение.

В совокупности с вышеизложенным суд признает требования административного истца подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования К.А.М. к главе администрации МО СП «» РД А.З.К., Собранию депутатов МО СП «» РД, депутатам В.А.Р., А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., К.А.А., Т.А.А., заинтересованным лицам: депутатам Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., Собранию депутатов МР «» и прокурору РД о признании незаконными действий главы администрации МО СП «» РД А.З.К. по созыву, публикации уведомления и организации проведения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаний депутатов МО СП «» РД, признании незаконными действий депутатов А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. по созыву внеочередного заседания в нарушение регламента Собрания депутатов, признании незаконными решений группы депутатов Собрания депутатов МО СП «» РД от ДД.ММ.ГГГГ №№ об избрании председателя Собрания депутатов МО СП «» РД и о делегировании депутатов МО СП «» РД в состав Собрания депутатов МР «», принятые депутатами А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. на собрании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия главы администрации МО СП «» РД А.З.К. по созыву, публикации уведомления и организации проведения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаний депутатов МО СП «» РД.

Признать незаконными действия депутатов А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. по созыву внеочередного заседания в нарушение регламента Собрания депутатов.

Признать незаконными решения группы депутатов Собрания депутатов МО СП «» РД от ДД.ММ.ГГГГ №№ об избрании председателя Собрания депутатов МО СП «» РД и о делегировании депутатов МО СП «» РД в состав Собрания депутатов МР «», принятые депутатами А.М.М., Т.М.И., Д.А.Э., В.А.Р., К.А.А., Т.А.А. на собрании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тарумовский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Тарумовского районного суда РД Ш.М.Багандов