Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФМС России по Тверской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что им было подано заявление в УФМС России по Тверской области о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в выдаче которого оказано. В связи с нарушением порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации, 27.02.2014г. УФМС России по Тверской области в отношении него было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в течении трех лет. Уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и само решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации ему не вручали и не присылали. Он является гражданином Республики Азербайджан, зарегистрирован и проживает вместе с родным братом ФИО2 по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Обжалуемым решением УФМС России по Тверской области нарушаются положения Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», поскольку препятствуют его проживанию совместно с семьей, т.е. с родным братом ФИО2 Считает, что оспариваемое решение принято незаконно и существенно нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и нормами международного права. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение УФМС по Тверской области от 27.02.2014г. о неразрешении ему – ФИО1, <данные изъяты> года рождения, гражданину <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: Российская Федерация, <адрес> въезда в Российскую Федерацию до трех лет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О месте и времени рассмотрения дела административный истец был извещен в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ путем направления по указанному в административном иске адресу судебного извещения заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении. Однако судебное извещение вернулось без его вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения. В силу ст. 100 КАС РФ административный истец считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Явку в судебное заседание представителя, отвечающего требованиям ст. 55 КАС РФ, административный истец не обеспечил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца по представленным доказательствам.

Представитель УФМС России по Тверской области ФИО4 в судебном заседании заявленный административный иск не признала, пояснила, что ФИО1, гражданин республики Азербайджан, находился на территории Российской Федерации в период с 2007 по 2014 годы. 02.12.2011 года ФИО1 было получено разрешение на временное проживание до 11.02.2014г., при выдаче которого ему была вручена расписка о необходимости подачи ежегодного уведомления о подтверждении проживания на территории РФ. 05.02.2014г. в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Тверской области поступила информация в отношении ФИО1 о неоднократном привлечении его к административной ответственности, а именно 10.04.2013г. он был привлечен ТП УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе к административной ответственности за совершение правонарушения, предсмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ; 18.01.2014г. ОУФМС России по Тверской области в Рамешковском районе к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оба постановления не были обжалованы, вступили в законную силу. 11.02.2014г. разрешение на временное проживание ФИО1 было аннулировано. 27.02.2014г. решением УФМС России по Тверской области, на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, сроком до 18.01.2017г. Основанием для принятия решения послужил тот факт, что ФИО1 неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ. Учитывая, что в отношении ФИО1 сведения, в соответствии с которыми решение о неразрешении въезда целесообразно не принимать, отсутствуют, решение принято законно и обоснованно, в удовлетворении административного иска просила отказать. У ФИО1 отец и мать – граждане Азербайджана, проживают на территории Азербайджана. На территории РФ проживает родной брат административного истца, который является гражданином РФ. Супруги и детей у ФИО1 совместно проживающих с ним на территории нет. Брат ФИО1 к членам его семьи не относится. Кроме того, ФИО3 добровольно в 2014 году выехал за пределы Российской Федерации и на момент своего выезда не был зарегистрирован и не проживал совместно с братом по указанному в административном исковом заявлении адресу в <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, уведомление о неразрешении въезда на территорию РФ от 27.02.2014г. не было вручено либо направлено ФИО1, что в судебном заседании не оспаривалось представителем УФМС России по Тверской области. Данных о том, когда ФИО1 стало известно об оспариваемом решении административным ответчиком суду не представлено. Срок обжалования решения о неразрешении въезда на территории РФ от 27.02.2014г. административному истцу разъяснен не был. При данных обстоятельства суд полагает, что ФИО1 обратился в суд с данным административным иском в течение общего срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, 27.02.2014г. Управлением ФМС России по Тверской области в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, сроком на 3 года (до 18.01.2017г.).

Основанием для принятия решения о неразрешения въезда на территорию РФ ФИО1 послужил факт неоднократного в течение трех лет привлечения к административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ, за совершение административного правонарушения на территории РФ, а именно: 10.04.2013г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за совершение которого назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей и 18.01.2014г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации» и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Факт неоднократного в течение трех лет привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, подтверждается:

- копией протокола об административном правонарушении от 10.04.2013г. № 64, согласно которого ТП УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе 10.04.2013г. в 15.00 часов установлено, что гражданин Азербайджана ФИО1 не зарегистрировался по адресу нахождения жилого помещения в течение семи рабочих дней, то есть проживал без постановки на миграционный учет на территории РФ с 2012г.

ФИО1 присутствовал лично при составлении данного протокола об административном правонарушении, давал свои объяснения по существу совершенного правонарушения.

За совершение данного правонарушения ФИО1 постановлением начальника УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе от 10.04.2013г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу и исполнено;

- копией протокола об административном правонарушении от 18.01.2014г., согласно которого ТП УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе установлено, что 18.01.2014г. в 09 час. 40 мин. гр. Азербайджана ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ. ФИО1, по истечении двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, а именно до 22.05,2013г. уведомления о подтверждении своего проживания в РФ в ТП УФМС не подал, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно объяснений ФИО1, данных 18.01.2014г. при составлении протокола об административном правонарушении по существу совершенного правонарушения, он с протоколом согласен.

За совершение данного правонарушения ФИО1 постановлением № 23 от 18.01.2014г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу и исполнено, штраф ФИО1 оплачен 13.02.2014г.

Административным истцом доказательств, опровергающих привлечение его в установленном законом порядке к административной ответственности, не представлено.

С учетом неоднократного в течение трех лет привлечения ФИО1 к административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ, за совершение административного правонарушения на территории РФ, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статей 3 и 4 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из разъяснения Европейского суда по правам человека следует, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

У ФИО1 отсутствуют дети, родители, супруга, являющиеся гражданами Российской Федерации. Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, в связи с чем, не могут служить основанием для признания решения УФМС России по Тверской области незаконным.

Доказательств наличия каких-либо из исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФМС России по Тверской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Коровина

<данные изъяты>