Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3757/2016 по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления и опубликовать установленные законом сведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства о муниципальной службе.

Проведенной в период с 17 по 20 октября 2016 года прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района создан и используется в повседневной деятельности официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/.

В течение 2015 года и I квартала 2016 года администрацией муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района осуществлялись закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе и не требующие проведение конкурсных процедур. Кроме того, принимались нормативные правовые акты, принимались новые административные регламенты, осуществлялись проверки в отношении органа местного самоуправления, осуществлялось расходование бюджетных средств, в том числе, при участии в муниципальных программах, рассматривались обращения граждан.

Вместе с тем, в нарушении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерацией; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, не размещались.

В нарушении требований законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3,4 квартал 2015 года, 1,2,3 квартал 2016 года официально не опубликованы.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерацией; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведений об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не опубликовании в установленном законом порядке ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3,4 квартал 2015 года, 1,2,3 квартал 2016 года.

Обязать администрацию муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/ : муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерацией; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обязать администрацию муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в установленном законом порядке ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3,4 квартал 2015 года, 1,2,3 квартал 2016 года.

Обязать администрацию муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в Оренбургский районный суд и в прокуратуру Оренбургского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Поскольку сторонами по делу было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

В силу ч. 6 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", содержит в том числе:

муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

порядок обжалования муниципальных правовых актов;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что в нарушении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерацией; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, не размещались. Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3,4 квартал 2015 года, 1,2,3 квартал 2016 года официально не опубликовывались.

Однако в течение 2015 года и I квартала 2016 года администрацией муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района осуществлялись закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе и не требующие проведение конкурсных процедур. Кроме того, принимались нормативные правовые акты, принимались новые административные регламенты, осуществлялись проверки в отношении органа местного самоуправления, осуществлялось расходование бюджетных средств, в том числе, при участии в муниципальных программах, рассматривались обращения граждан.

Данное также подтверждается проведенной в период с 17 по 20 октября 2016 года прокуратурой района проверкой деятельности официального сайта муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/.

Поскольку судом установлено нарушения администрацией муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства о муниципальной службе, требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления и опубликовать установленные законом сведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - http://mo-благословенка.рф/: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерацией; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; сведений об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обязать администрацию муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в установленном законом порядке ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3,4 квартал 2015 года, 1,2,3 квартал 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Витюкова