Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3757/21 по административному иску ФИО1 к УМВД РФ по городскому округу ФИО2, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным бездействия УМВД России по городскому округу ФИО2 по заявлению о замене паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по городскому округу ФИО2, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным бездействия УМВД России по городскому округу ФИО2 по заявлению о замене паспорта гражданина РФ, мотивируя свои требования тем, что он - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ место рождения Таджикская ССР, зарегистрированный по адресу: <адрес> работающий в <данные изъяты> имеющий несовершеннолетнюю дочь на иждивении, ДД.ММ.ГГГГ подал в УМВД России по городскому округу ФИО2 заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с наступлением возраста <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ он получил информационное письмо, в котором было сказано следующее: «На Ваше заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ сообщаю, что согласно п. 45.1 Административного Регламента МВД России по предоставлению "государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ Вам отказано в замене паспорта серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Сергиево-Посадским отделом милиции Московской области. В соответствии с п. 51.52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у Вас гражданства Российской Федерации».

На приёме у начальника МП№3 ОВМ ФИО3 он сообщил, что работал в ЗАО «Крок», и в настоящее время работает в АО «ГК НДС», что проходил проверки по линии ФСО, поэтому свидетельствующих об отсутствии гражданства РФ оснований не может быть. Но от ФИО3 получил ответ, что проводится проверка по его заявлению, о результатах которой ему сообщат. Однако никаких действий и ответов не последовало до настоящего момента.

(

Предусмотренный пунктом 51.1 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 двухмесячный срок со дня регистрации заявления прошел, никаких действий со стороны административного ответчика не последовало, из-за чего он вынужден обратиться в суд за защитой своих гражданских прав. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика по заявлению о замене паспорта гражданина РФ, обязать УМВД РФ по городскому округу ФИО2 выдать паспорт гражданину РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель в суд явились, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по городскому округу ФИО2 в суд явилась, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД поступило заявление, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ. В установленный срок в течение <данные изъяты> дней услуга была оказана, был направлен административному истцу ответ об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ. ОВМ УМВД были даны запросы в различные инстанции и получены ответы, согласно которым получены сведения о том, что гражданство РФ им получено не было, процедуру получения гражданства РФ он не проходил. Также в материалах дела есть объяснение ФИО1 о том, что процедуру прохождения гражданства он не проходил.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области в суд явилась, исковые требования не признала, также пояснила, что процедуру получения гражданства административный истец не проходил, обратился в какую-то юридическую фирму, там он получил иностранный паспорт гражданина через посольство Молдавии, им был заключен договор, видимо, заплачены какие-то денежные средства. После этого он обратился за паспортом в г.Сергиев Посад, тогда сомнений в ОМ в г.Сергиев Посад не возникло, на тот момент не было такой базы, в которой можно было бы проверить, действительно ли в установленном порядке было получено гражданство РФ, которая существует на сегодняшний день. Есть указание Президента РФ о том, чтобы на момент замены паспорта УМВД перепроверяло указанных лиц. Есть объяснение административного истца, согласно которым он не скрывает, что он въехал на ПМЖ в Москву, обратился в некую юридическую компанию за помощью в получении гражданства РФ, не обращался в государственное учреждение. Такого способа получения гражданства не существует. В соответствии с каким-то договором он получил паспорт иностранный республики Узбекистан. Есть определенная процедура получения гражданства РФ, одним из оснований получения гражданства является то, что он должен подтвердить факт своего проживания в РФ на ДД.ММ.ГГГГ. Однако законным методом гражданство РФ он не получал, соответственно в Главке отметок о получении им гражданства РФ нет. Истец не скрывает, что он только в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался временно у знакомых в г.Сергиев Посад, и получил первый паспорт. Считает, что в заявленных требованиях в том виде, в каком они сформулированы, необходимо отказать, так как услуга была оказана в полном объеме своевременно, ответ был истцом получен. Административный истец после получения указанного ответа в конце мая приходил на прием к начальнику, где ему было разъяснено, что в такой ситуации он должен написать заявление, и в установленном порядке пройти процедуру подтверждения гражданства РФ. В рамках настоящего дела предрешать вопрос о том, будет или нет подтверждено гражданство нет оснований, поскольку в настоящий момент поступают ответы на запросы, и готовится заключение.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МП № 3 ОВМ УМВД через МБУ МФЦ г. ФИО2 с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением <данные изъяты>-летнего возраста.

В МП № 3 ОВМ УМВД документы по вопросу замены паспорта гражданина РФ серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Сергиево- Посадским о/м Московской обл. в связи с достижением возраста <данные изъяты> лет на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Таджикистан ССР поступили ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с <данные изъяты> Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, а также непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.

Формируется и направляется межведомственные запросы в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги.

Направление межведомственных запросов допускается только в целях предоставления государственной услуги.

Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 3 рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче (замене) паспорта.

Межведомственное электронное взаимодействие в целях получения сведений в электронной форме осуществляется с использованием СМЭВ в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г№ и (или) с использованием системы "Мир", включая единую информационно-технологическую инфраструктуру в соответствии с Положением о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№

Обмен информацией между участниками системы "Мир" при предоставлении государственной услуги осуществляется с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир", а между участниками системы "Мир" и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и иными лицами, не являющимися участниками системы "Мир" и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на взаимодействие с участниками системы "Мир", в том числе с использованием СМЭВ. Взаимодействие подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти и иными заинтересованными органами осуществляется с использованием СМЭВ и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия либо единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир".

В межведомственном запросе в Министерство иностранных дел Российской Федерации указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения заявителя, дата приобретения гражданства Российской Федерации (если имеются сведения о дате приобретения гражданства Российской Федерации), орган, принявший решение о приобретении гражданства Российской Федерации, или дата выдачи паспорта (если имеются сведения о дате его выдачи), орган, выдавший заграничный паспорт.

ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в МИД РФ по проверке приобретения гражданства, по результатам проверки в отношении «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ» записей не обнаружено. Согласно п. 45.1 Административного регламента истцу отказано в замене паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сергиево-Посадским отделом милиции Московской области.

Согласно <данные изъяты> Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) и по день оформления паспорта не должен превышать <данные изъяты>дневного срока при обращении гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. Истцу была предоставлена государственная услуга в течение срока, не превышающего <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу было отказано в замене паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 области. Одновременно указано, что «в соответствии с п.51.52 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства РФ».

Как указано представителями административных ответчиков и не оспаривалось административным истцом, он прибыл на прием к начальнику подразделения ОВМ УМВД и лично написал объяснительную, согласно которой он до ДД.ММ.ГГГГ проживал в <...>. В июне переехал на ПМЖ в Москву. В конце ДД.ММ.ГГГГ он обратился в юридическую компанию за помощью в получении гражданства РФ. В соответствии с договором он написал доверенность на получение документов и передал для оформления свои документы. В начале ДД.ММ.ГГГГ ему выдали загранпаспрт, но так как там была ошибка, его обменяли по новой доверенности. Затем в ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался у знакомых в г.Сергиев Посад и на основании регистрации получил паспорт в отделе милиции г.Сергиев Посад.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Однако поскольку согласно его заявления, ФИО1 не оспаривалось, что в уполномоченный органы для получения гражданства РФ он не обращался, суд приходит к выводу о том, что действия административного органа по проверке законности выдачи ему паспорта гражданина РФ правомерны.

При этом судом не усматривается оснований для удовлетворения требования ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков по заявлению о замене паспорта гражданина РФ, поскольку, как указано выше, его заявление было рассмотрено, в установленный срок был дан ответ. Впоследствии также не установлено факта бездействия административного ответчика, поскольку в материалы дела представлены доказательства того, что ОВМ УМВД РФ по городскому округу ФИО2 были запрошены и получены Досье на лицо по сведениям АС «Российский паспорт» ФМС России, производились запросы в Министерство иностранных дел с целью проверки приобретения гражданства, выдачи паспорта, запрашивались сведения из АС ЦБДУИГ, первичные документы, на основании которых выдавался паспорт, представлены ответы на запросы от июня и августа 2021 года. Как пояснил представитель ответчика, в настоящий момент поступают ответы на запросы, и готовится заключение.

При таких обстоятельствах, поскольку, как указано выше, ГУ МВД России по Московской области правомерно пришел к выводу о необходимости проведения проверки и, как установлено судом, ее проводил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД РФ по городскому округу ФИО2, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным бездействия по заявлению о замене паспорта гражданина РФ. В той связи суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обязании УМВД РФ по городскому округу ФИО2 выдать паспорт гражданину РФ, поскольку проверка проводится, однако на настоящий момент не завершена, проверка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что суд не вправе подменять данный орган и обязывать его принять конкретное решение по нерассмотренным им вопросам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД РФ по городскому округу ФИО2, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным бездействия по заявлению о замене паспорта гражданина РФ, обязании УМВД РФ по городскому округу ФИО2 выдать паспорт гражданину РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.01.2022 года