Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействием по непринятию распорядительного документа, предоставляющего полномочия межведомственной комиссии и указывающего для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения на установление возможности проживания в помещении, обязании принять распорядительный документ, предоставляющий полномочия межведомственной комиссии и указывающий для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения на установление возможности проживания в помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ФИО4 обратился на личном приеме к главе администрации МО «<адрес> городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» с просьбой обследовать жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в котором проживают административные истцы, с целью установления пригодности проживания в данном помещении. Однако, распорядительный документ для межведомственной комиссии глава администрации МО«<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> не принял. Межведомственная комиссия, без распорядительного документа, предоставляющего полномочия межведомственной комиссии и указывающего для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения, без законных оснований, вынесло сомнительное заключение, без достаточных на то полномочий, которые установлены нормативными актами органа местного самоуправления. Бездействие главы администрации МО«<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> по не принятию распорядительного документа, предоставляющего полномочия межведомственной комиссии и указывающего для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения, в котором проживают административные истцы, повлекло нарушение прав не только ФИО4, но и права других административных истцов, на установление возможности проживания в помещении, при наличии не оспоренного в судебном порядке акта межведомственной комиссии за ДД.ММ.ГГГГ год. Решениями, вступившими в законную силу, <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №, Пушкинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции определения <адрес> Окружного военного Суда от ДД.ММ.ГГГГ. №) по гражданскому делу №<адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г., установлено обстоятельство непригодности для постоянного проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>-<адрес><адрес>.Также, истцы обращались в <адрес> городскую прокуратуру с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представив копии вступивших в силу судебных решений, для установления факта непригодности для постоянного проживания в вышеуказанной квартире по санитарным нормам, и обязании органов муниципальных образований устранить нарушения прав и законных интересов административных истцов. В связи с чем административный истец просит признать бездействия администрации МО «<адрес> городское поседение» <адрес> муниципального района <адрес> по непринятию распорядительного документа, предоставляющего полномочия межведомственной комиссии и указывающий для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения, в котором проживают административные истцы, на установление возможности проживания по указанному выше помещению, обязать администрации МО «<адрес> городское поседение»<адрес> муниципального района <адрес> принять распорядительный документ, предоставляющий полномочия межведомственной комиссии и указывающий для межведомственной комиссии цели обследования помещения, в котором проживают административные истцы, на установление возможности проживания в этом помещении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5 и представитель административного истца ФИО9, явившись в судебное заседание, поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить. До окончания судебного разбирательства по делу представитель административного истца ФИО4ФИО9, а также административные истцы ФИО5 и ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, покинули зал судебного разбирательства по личным мотивам.

Административный истец ФИО4, явившись в судебное заседание, поддержал исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить, при этом пояснил, что квартира была признана непригодной для проживания. Его семья была зарегистрирована на получения квартиры в ДД.ММ.ГГГГ году. Квартира была распределена в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом собственниками данной квартиры не являются. Право на обеспечение жилым помещением не реализовано. Основаниями для признания помещения непригодным к проживанию явились государственные акты, заключения государственного экспертного института. На основании этих документов можно дать оценку нуждаемости в жилом помещении и дать оценку законности действия администрации. Постановление ВС РФ от 11.09.2012 года № 8-КГ 1211 устанавливает порядок признания помещения нежилым. Межведомственная комиссия приняла самовольный акт.

Представитель административного ответчика возражал относительно заявленных требований, при этом пояснил, что в соответствии со ст. 14 ЖК РФ и п. 47 постановления Правительства РФ, межведомственная комиссия была утверждена в ДД.ММ.ГГГГ году. Признание дома аварийным - это административная услуга, администрацией утвержден административный регламент по предоставлению такой услуги о проведении проверки и полномочиях межведомственной комиссии. Истцы обращались в администрацию <адрес> с заявлением о проведении микологического обследования, где им был разъяснен порядок обращений в межведомственную комиссию, куда истцы так и не обратились.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии военной части № от ДД.ММ.ГГГГ служебная двухкомнатная квартира, площадью № кв. метров, расположенная по адресу: <адрес>№ по <адрес>, предоставлена семье старшего лейтенанта ФИО4 (л.д. №

На основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГФИО4 выдан ордер на жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение ФИО4, поступившее в пределах компетенции из прокуратуры <адрес> следует, что <адрес> городок г.<адрес> муниципального района <адрес> передана в собственность МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> на основании областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 207-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от МО «<адрес> муниципальный район» <адрес> в муниципальную собственность МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>. Объекты недвижимого имущества – квартиры <адрес> в многоквартирном доме <адрес><адрес> были переданы в собственность муниципального образования в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Областной закон № 207-оз, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от МО «<адрес> муниципальный район» <адрес> в муниципальную собственность МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ Обязанность по передаче и принятию в муниципальную собственность недвижимого имущества, в том числе по передаче и принятию квартир № <адрес> в многоквартирном <адрес><адрес>, была исполнена в порядке, установленном ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Квартира № была передана по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ При приеме-передаче спорного недвижимого имущества нарушений законодательства РФ допущено не было. Также, ФИО4 разъяснен порядок обжалования указанного правового акта (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение ФИО4, заявителю разъяснен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, а также предоставлена информация о возможности ознакомления с административным регламентом на официальном сайте МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>(л.д. №).

Административным регламентом утвержден порядок по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д.№).

Постановлением администрации «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. №).

Постановлением администрации «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, внесены изменения и дополнения в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. №).

Постановлением администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> (л.д. №).

Постановлением администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение о межведомственной комиссии МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> (л.д. №).

Постановлением администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменений в Положение о межведомственной комиссии МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение № 47).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленных в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В соответствии с п. 44 Положения акт обследования жилого помещения составляется в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что администрацией МО <адрес> городское поселение <адрес> создана межведомственная комиссия, определен ее состав, утверждено положение о межведомственной комиссии, а также утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Положение о межведомственной комиссии, а также административный регламент являются распорядительными документами, предоставляющими полномочия межведомственной комиссии и указывающей цели обследования жилого помещения. При этом, суд отмечает, что указанные акты органом местного самоуправления были приняты до обращения административных истцов с настоящим иском в суд, в последующим в них вносили изменения и дополнения. Также, суд отмечает, что административные истцы не смогли пояснить в ходе разбирательства по делу о каком конкретном распорядительном документе идет речь в их административном иске. Из существа иска вытекает, что административные истцы желают признать жилое помещение, в котором они проживают, непригодным для проживания, однако, с соответствующем заявлением по форме, установленной административным регламентом с приложением документов в межведомственную комиссию администрации <адрес> городского поселения они не обращались.

При этом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административных истцов, незаконность в поведении административного ответчика, указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела судом установлены не были, а потому требования настоящего административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации МО «<адрес> городское поселение» <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействием по непринятию распорядительного документа, предоставляющего полномочия межведомственной комиссии и указывающего для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения на установление возможности проживания в помещении, обязании принять распорядительный документ, предоставляющий полномочия межведомственной комиссии и указывающий для межведомственной комиссии цели обследования жилого помещения на установление возможности проживания в помещении, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области