Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным ответа и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, указывая на то, что 03.05.2018г. проинформировала администрацию о проведении публичного мероприятия в форме митинга на едином специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга с целью призыва к толерантному отношению общества к ЛГБТ, демонстрация мирных намерений и позитивного обращения ЛГБТ к обществу, а именно на площадке, расположенной в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м. от шоссе Революции и 130 м. от проспекта Металлистов. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: 17.05.2018 г. с 18 ч. 00 мин. до 21 ч. 30 мин. Предполагаемое количество участников: до 200 человек. Письмом № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга сообщила, что 16-17 мая 2018 года на территории Полюстровского парка будет проходить мероприятие по высадке молодых лип и другие мероприятия, посвященные празднованию 100-летия со дня образования службы Уголовного розыска. Административному истцу было предложено изменить место проведения мероприятия. Указано на то, что в случае, если организатор мероприятия не согласует в письменном виде предложенное мотивированное изменение места проведения мероприятия, то он не вправе проводить мероприятие. ФИО1 полагает, что в нарушение положений Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетирования», а так же Закона Санкт-Петербурга от 21.06.2011 № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» орган исполнительной власти субъекта РФ не высказал предложений с указанием конкретного места проведения публичного мероприятия и (или) времени проведения ранее заявленного в уведомлении публичного мероприятия. Административный истец просит признать незаконными ответ Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г. и действий по предложению об изменении места проведения публичного мероприятия.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, направила в суд своего представителя, которая в судебное заседание явилась, заявленные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В развитие ч. 1 ст. 46 Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с обеспечением реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, регулируются Федеральным законом № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона РФ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 03.05.2018г. ФИО1 обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с информационным письмом о проведении 17.05.2018г. с 18 часов 00 минут до 21 часов 30 минут публичного мероприятия в форме митинга на едином специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга с целью призыва к толерантному отношению общества к ЛГБТ, демонстрации мирных намерений и позитивного обращения ЛГБТ к обществу.

Избранным организатором публичного мероприятия местом проведения митинга указывалась площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м. от шоссе Революции и 130 м. от проспекта Металлистов, предполагаемое количество участников митинга до 200 человек.

08.05.2018г. на указанное уведомление от Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга был получен ответ № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г., из которого следует, что Администрация района информирует Муху Е.М. о том, что 16-17 мая на территории Полюстровского парка будет проходить мероприятие по высадке молодых лип и другие мероприятия, посвященные празднованию 100-летия со дня образования службы Уголовного розыска, и в соответствии с пп. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было предложено изменить место проведения мероприятия.

Не согласившись с решением администрации района, ФИО1 ссылается на то, что административный ответчик, при получении информационного письма о намерении провести публичное мероприятие в специально отведенном месте, Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга не приняла во внимание специальное правовое регулирования, существующее при информировании о проведении публичного мероприятия именно в специально отведенных для этого местах.

К числу таких мест в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1363 от 24.12.2012г. «О едином специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных. настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга» и относится участок Полюстровского парка, в отношении которого подано информирование.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик указал в возражениях, что оспариваемое решение право организатора публичного мероприятия на проведение митинга не нарушало, а лишь предлагало изменить место проведения мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 54-ФЗ. Решения о невозможности предложения специального отведенного места для проведения заявленного публичного мероприятия административный ответчик не принимал и соответствующей компетенцией в рассматриваемом случае не обладает, равно как и компетенцией по определению очередности проведения культурно-массового и публичного мероприятий, вследствие чего не имелось и оснований для предложения иного места или времени для проведения заявленного мероприятия.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом РФ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 2 указанного выше закона, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г., порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Вместе с тем, законом субъекта РФ устанавливается порядок использования специально отведенных мест (единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места), нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется.

Согласно п. 1-2 Закона Санкт-Петербурга № 390-70 от 21.06.2011г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге», принятого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и в целях защиты права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в Санкт-Петербу<_>

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1363 от 24.12.2012г., единым специально отведенным местом проведения публичных мероприятий на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга определена площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м. от шоссе Революции и 130 м. от пр. Металлистов.

Таким образом, информационное письмо, поступившее 03.05.2018г. в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга от административного истца, являющегося организатором митинга, планируемого к проведению в Санкт-Петербурге в специально отведенном месте, с учетом заявленной численности участвующих в нем лиц - до 200 человек, не может быть расценено как уведомление, применительно к п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и к его рассмотрению не подлежат применению положения данного Федерального закона, регулирующие порядок рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Порядок действий уполномоченного органа при поступлении информации о намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, определен в ст. 5.1 Закона Санкт-Петербурга № 390-70 от 21.06.2011г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге».

Согласно положениям указанной статьи информирование организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения допустимо исключительно при наличии оснований, предусмотренных в ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается).

Ответ Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г. не содержит информации о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия ни по указанным в приведенной части статьи, ни по каким-либо иным основаниям.

Как следует из буквального прочтения оспариваемого ответа, Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга лишь проинформировал организатора публичного мероприятия об имеющихся в его распоряжении сведениях о проведении в то же время культурно-массового мероприятия, что в совокупности с отсутствием у административного ответчика полномочий по принятию решения о невозможности проведения публичного мероприятия в связи с проведением культурно-массового мероприятия, позволяет прийти к однозначному выводу, что оспариваемое решение (действие/бездействие) не содержится в его ответе.

Статьей 5.1 Закона Санкт-Петербурга № 390-70 от 21.06.2011г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» установлена обязанность уполномоченного органа устанавливать очередность использования специально отведенных мест. При этом информация о ближайших свободных днях и(или) времени использования специально отведенного места направляется уполномоченным органом организатору публичного мероприятия в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующей информации.

В то же время согласно п. 3 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга № 390-70 от 21.06..2011г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» действие данного Закона Санкт-Петербурга не распространяется на проведение культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, в связи с чем, полномочиями и обязанностью по определению очередности использования, предложение иного специально отведенного места в рассматриваемом случае Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга, уполномоченный на получение информации о намерении использовать специально отведенное место, расположенное на вышеуказанной площадке, для проведения публичного мероприятия, не обладает.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законным интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2 ст.8 Закона).

Утверждения административного истца, что его право как организатора публичного мероприятия на проведение митинга нарушено административным ответчиком, не нашли своего подтверждения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением, поскольку ответ Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г. не содержит властного волеизъявления и не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия, поскольку ответ административным ответчиком дан в установленные сроки, содержит мотивированное обоснование невозможности согласования проведения заявленных Мухой Е.М. в уведомлении от 03.05.2018г. публичного мероприятия в заявленном месте и времени.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в оспариваемом письме административного ответчика альтернативного места проведения публичных мероприятий, данное обстоятельство, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, не повлекло за собой нарушения прав организатора публичных мероприятий и не свидетельствует о нарушении конституционного права административного истца на проведение публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ.

Ответ Администрации района № 06-1242/18-0-1 от 08.05.2018г. требованиям закона не противоречит, оформлено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, заявленные Мухой Е.М. требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным ответа и действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2018г.