Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Назурметова Р.А., представителей административных ответчиков Харитоновой О.А., Лемешенко Т.П., представителя заинтересованного лица Птицыной М.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Назурметова Рустама Аливерди- оглы к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю Головенкину Владимиру Ильичу, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, Кисельникову Александру Федоровичу, Колмагорову Константину Александровичу, Семченко Александру Владимировичу о признании незаконными действий медицинских работников,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском, в котором просит признать действия медицинских работников ФКУ ИК-3 ФСИН России по Алтайскому краю незаконными в части ненадлежащего исполнения должностных обязательств по проверке сведений о наличии инвалидности у осужденного.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 13.03.2015 по февраль 2018 года истец отбывал наказание в исправительной колонии №3 УФСИН России по Алтайскому краю. За период отбывания наказания администрацией колонии охарактеризован отрицательно, поощрений не имеется, привлекался к дисциплинарной ответственности за употребление нецензурных слов 27.03.2015, 11.04.2015, 26.04.2015, 11.05.2015, 26.05.2015, 10.06.2015, 25.06.2015, 23.04.2016. Перед водворением в ШИЗО медицинские работники исправительного учреждения давали медицинское заключение о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе, при наличии первой группы инвалидности. Прокуратурой Алтайского края проведена проверка по данному вопросу, дан ответ от 14.09.2017 №17-152-2017/6608. В ходе проверки установлено, что имелись сведения о наличии у осужденного инвалидности ****, также эти сведения нашли свое подтверждение в выписке из амбулаторной карты от 05.11.2014 №216, этапном осмотре ФКУ ЛИУ-1 от 30.12.2014, медицинском заключении ФКУ ИК-3 от 13.03.2015, направлении на госпитализацию в ФКЛПУ КТБ-12 от 11.06.2015. Указанные сведения не были приняты во внимание медицинскими работниками при даче заключения о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе. Медицинскими работниками исправительного учреждения ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности в части проверки сведений о наличии у осужденного первой группы инвалидности, в связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ФКУ ИК-3 внесено представление.

Своими действиями и бездействиями медицинские работники нарушили права истца в сфере охраны здоровья граждан.

При рассмотрении дела административный истец уточнил исковые требования в части признания незаконными действий медицинских работников ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Семченко А.В., Колмагорова К.А., Кисельникова А.Ф. по ненадлежащему исполнению должностных обязательств при даче медицинских заключений о возможности водворения осужденного Назурметова Р.А. в штрафной изолятор от 27.03.2015, 11.04.2015, 26.04.2015, 11.05.2015, 26.05.2015, 10.06.2015, 25.06.2015, 23.04.2016 (л.д.199 том 3).

В судебном заседании 11.11.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены медицинские работники ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России: Семченко А.В., Колмагоров К.А., Кисельников А.Ф., в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, из числа заинтересованных лиц исключено Министерство финансов Российской Федерации. ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН привлечены соответчиком.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Харитонова О.А., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю Лемешенко Т.П., представитель заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН РФ Птицина М.С. просили в иске отказать, представили письменные возражения на иск (л.д. 27-29, 30-33 том 4, 175-179 том 3).

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю Головенкин В.И., административные ответчики Семченко А.В., Колмагоров К.А., Кисельников А.Ф. не явились в судебное заседание, извещены надлежаще по телефону, почте (л.д. 18, 19, 20-21, 24-26 34-35,44 том 4).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу ч. 2, 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

На основании ч.1 ст.119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно пунктам 3, 4, 15 приказа Минюста России от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в ПКТ, ШИЗО.

Постановление о применении к осужденному взыскания в день его вынесения незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части или больницы учреждения под роспись.

Постановление о применении к осужденному взыскания с медицинским заключением о невозможности его нахождения в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе незамедлительно представляется начальнику учреждения, вынесшему указанное постановление, или лицу, его замещающему, для принятия решения.

В силу ч. 7 ст. 117 УИК РФ осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в спорный период отбывания наказания Назурметовым Р.А. (2015, 2016 год) предусмотрен совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минюста России от 17.10.2005 № 640/190.

Согласно пункту 2 указанного Приказа, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей. Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Назурметов Р.А. отбывал наказание в период с 16.12.2014 по 08.02.2018, с 13.03.2015 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю (л.д.166 том 3 ).

Медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, осуществляет филиал «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

Установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю медицинские заключения о возможности содержания осужденного Назурметова Р.А. в ШИЗО даны, в том числе, фельдшерами Семченко А.В., Колмагоров К.А., Кисельников А.Ф. (л.д. 204-237 том 3, л.д. 1-17, 36-43 том 4).

Административный истец просит признать незаконными действия медицинских работников ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН России Семченко А.В., Колмагорова К.А., Кисельникова А.Ф. по ненадлежащему исполнению должностных обязанностей при даче медицинских заключений о возможности его содержания в ШИЗО.

Проверяя соблюдение сроков обращения с административным исковым заявлением суд приходит к следующему.

О вынесении постановления о водворении осужденного Назурметова Р.А. в штрафной изолятор от 27.03.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Семченко А.В. в этот же день, Назурметову Р.А. стало известно 27.03.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д.36 том 4), в этот же день прият в штрафной изолятор. Соответственно, истец имел право обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 27.06.2015.

О вынесении постановления о водворении осужденного Назурметова Р.А. в штрафной изолятор от 11.04.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Кисельникова А.Ф. в этот же день Назурметову Р.А. стало известно 11.04.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д.37 том 4), принят в штрафной изолятор в этот же день. Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 11.07.2015.

О вынесении постановления о водворении в штрафной изолятор от 26.04.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Колмагорова К.А. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 26.04.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д. 38 том 4). Истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 26.07.2015.

О вынесении постановления о водворении в штрафной изолятор от 11.05.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Семченко А.В. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 11.05.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д. 39 том 4). Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 11.08.2015.

О вынесении постановления о водворении осужденного Назурметова Р.А. в штрафной изолятор от 26.05.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Семченко А.В. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 26.05.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д. 40 том 4), в этот же день осужденный помещен в ШИЗО. Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 26.08.2015.

О вынесении постановления о водворении в штрафной изолятор от 10.06.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Колмагорова К.А. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 10.06.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д. 41 том 4), в этот день осужденный помещен в ШИЗО. Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 10.09.2015.

О вынесении постановления о водворении в штрафной изолятор от 25.06.2015, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Семченко А.В. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 25.06.2015, поскольку постановление ему было объявлено, от подписи осужденный отказался (л.д. 42 том 4), в этот же день помещен в ШИЗО. Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 25.09.2015.

О вынесении постановления о водворении осужденного Назурметова Р.А. в штрафной изолятор от 23.04.2016, принятом на основании медицинского заключения фельдшера ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Кисельниковым А.Ф. Назурметову Р.А. стало известно в этот же день 23.04.2016, поскольку постановление ему было объявлено (л.д. 43 том 4). Соответственно, истец должен был обратиться с иском в суд в трехмесячный срок - до 23.07.2016.

С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд только 16 августа 2018 года (л.д. 2 том 1), соответственно, истцом на момент предъявления в суд исковых требований пропущен установленный законом срок.

Довод истца о том, что он ранее обращался в прокуратуру не может служить уважительной причиной пропуска срока обжалования действий должностных лиц. Более того, обращение в прокуратуру было в 2017 году.

Судом установлено, что в период отбывания наказания Назурметов Р.А. обращался в прокуратуру Алтайского края о нарушении прав осужденного в 2017 году (л.д. 5, 6 том 1).

Соответственно, срок обжалования действий должностных лиц ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России был пропущен еще до обращения в прокуратуру, данные обстоятельства не могут служить уважительной причиной пропуска срока обжалования действий медицинских работников.

Ходатайств о восстановлении срока административный истец не заявил. Доказательств, свидетельствующих, что срок пропущен по уважительным причинам, административным истцом в материалы дела не представлено.

Так как при рассмотрении дела установлено, что Назурметовым Р.А. пропущен срок для обращения с требованиями о признании незаконными действий медицинских работников ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН России, данное обстоятельство в силу ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах у суда нет правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Назурметова Рустама Аливерди- оглы к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю Головенкину Владимиру Ильичу, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, Кисельникову Александру Федоровичу, Колмагорову Константину Александровичу, Семченко Александру Владимировичу о признании незаконными действий медицинских работников - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лапина

Верно. Судья Л.Ю. Лапина

По состоянию на 23 декабря 2020 года решение не вступило в законную силу.

Секретарь с/з Т.А. Шишигина

Подлинный документ находится в материалах дела № 2а-3807/20 Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края.

УИД 22RS0065-02-2018-004217-22