Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании постановления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором с учетом уточнения требований просит суд признать постановление администрация муниципального образования город Краснодар от 17.09.2021г. № 4164 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в части перемещения (демонтажа) строений из сборно-разборных конструкций на пересечении и - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в приложение к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 17.09.2021г. № 4164 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, указав, что подлежат перемещению (демонтажу) строения из сборно-разборных конструкций, на пересечении и , за исключением строений, расположенных на земельном участке площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, . Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги от 20.01.2022г. № 929/26 незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: «Бытовое обслуживание, объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования», по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Г, без истребования дополнительных документов.

В обоснование требований указано, что администрация муниципального образования город Краснодар приняла постановление от 17.09.2021г. № 4164 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар». Согласно приложению к постановлению от 17.09.2021г. № 4164 перемещению (демонтажу) подлежат, в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, строения из сборно-разборных конструкций на пересечении и . 12 января 2022 года ФИО3 стало известно о принятом постановлении посредством размещения на строительных конструкциях уведомления о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения. Административный истец не согласен с указанным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар в части перемещения (демонтажа) строений, расположенных на пересечении и в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара по следующим основаниям.

ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание - ларь по приему стеклотары, находящийся по адресу: , состоящее из основного строения общей площадью 38,6 кв.м., кадастровый номер объекта №, о чем содержатся сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также строения из сборно-разборных конструкций, расположенные по Г.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.05.2015г. № 4273 ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 194 кв.м, для целей, не связанных со строительством, - для размещения объекта движимого имущества автостоянки по Г в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № от 28.05.2015г.

ФИО3 передан земельный участок за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов общей площадью 194 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара по , кадастровый номер №.

ФИО3 обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Администрацией муниципального образования город Краснодар ему отказано в удовлетворении заявления.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 ноября 2016 года (дело № 2а-30679/16) отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от 28.07.2016г. в предоставлении муниципальной услуги признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка площадью 786 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории по в Карасунском округе г. Краснодара, расположенного в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», приаэродромная территория аэродрома «Краснодар-Центральный», участок расположен в санитарно-защитной зоне (3-й пояс ЗСО арт.скважин).

Во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2016г. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.09.2017г. № 4200 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 786 кв.м, по Г в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, расположенного в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома Краснодар-Центральный, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, на приаэродромной территории аэродрома Краснодар- Центральный, в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома (боковая плоскость) в I, II, III поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов, в границах планируемых ООПТ местного значения, часть участка площадью 364 кв.м, находится на территории общего пользования, согласно перечисленных в постановлении координат.

В последующем данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен номер №. Однако в постановлении от 19.09.2017г. № 4200 вид разрешенного использования образуемого земельного участка не указан.

Поскольку ФИО3 является пользователем земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Г, он обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействий.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2021 года (дело № 2а-9205/2021) административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействий удовлетворено. Установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Г: «Бытовое обслуживание, объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».

По заявлению ФИО3 соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящий момент ФИО3 обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Г, вид разрешенного использования: «Бытовое обслуживание, объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».

Администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги, в уведомлении от 20.01.2022г. № 929/26 указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец полагает, что нарушены его права.

Представитель административного истца в судебном заседании административные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание - ларь по приему стеклотары, находящийся по адресу: г. Краснодар, , состоящее из основного строения общей площадью 38,6 кв.м., кадастровый номер объекта №, о чем содержатся сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также строения из сборно-разборных конструкций, расположенные по Г.

Администрацией муниципального образования город Краснодар 20.02.2015 в Советский районный суд города Краснодара предъявлено исковое заявление к ФИО3 и ФИО4 об освобождении самовольно занятого земельного участка на пересечении улиц Гидростроителей и Автолюбителей в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Краснодара от 30.07.2015 исковое заявление администрации к ФИО3 и ФИО4 об освобождении самовольно занятого земельного участка на пересечении в Карасунском внутригородском округе города Краснодара удовлетворено частично. Суд обязал ФИО3 и ФИО4 демонтировать строение № 1 площадью 169 кв. м, а также забор, выполненный из металлопрофиля, расположенный между строениями № 1 и № 2 на пересечении улиц Гидростроителей и Автолюбителей в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Суд обязал ФИО3 демонтировать строение № 2 (магазин стройматериалы), площадью 52 кв. м, а также часть строения № 3 (станция технического обслуживания), площадью 117 кв. м по Г в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Исполнительные листы серии ФС №, № по исполнению указанного решения Советского районного суда города Краснодара 10.02.2016 направлены в отдел службы судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю.

Определением Советского районного суда города Краснодара от 14.11.2018 суд взыскал в пользу администрации 50 000 рублей с ФИО3 за неисполнение решения Советского районного суда города Краснодара от 30.07.2015.

Исполнительный лист серии ФС № направлен в службу судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара 22.02.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.05.2019 ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Администрацией муниципального образования город Краснодар 15.04.2019 подано заявление о запрете эксплуатации объектов, расположенных на пересечении в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Определением Советского районного суда города Краснодара от 08.05.2019 удовлетворено заявление Администрации о запрете эксплуатации объектов, расположенных на пересечении и Г в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Исполнительный лист серии ФС № направлен в службу судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.06.2019 ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3

В отношении спорных временных конструкций (комплекс из сборноразборных конструкций - СТО) расположенных на пересечении и в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Администрацией проведены мероприятия в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 № 650 «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

По результатам проведённых мероприятий установлено отсутствие разрешительной документации на размещение и эксплуатацию временной конструкции (павильон) по вышеуказанному адресу.

В соответствии с Порядком 20.08.2021 непосредственно на временной конструкции размещено требование о перемещении (демонтаже) временной конструкции (павильон) в течение 10 календарных дней.

В связи с неисполнением требований о перемещении (демонтаже) временной конструкции в десятидневный срок, материалы переданы на рассмотрение комиссии по пресечению незаконного размещения временных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, для принятия решения о демонтаже и перемещении временных конструкций за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

По результатам решения комиссии издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17.09.2021 № 4164 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар».

Постановления № 4164 передано для исполнения уполномоченному органу на проведение работ по демонтажу и перемещению некапитальных строений, которым является муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Профессиональная аварийно- спасательная служба «Служба спасения».

Кроме того, ФИО3 в адрес начальника управления муниципального контроля Администрации направлена расписка от 12.01.2022 об обязании самостоятельно демонтировать комплекс из сборноразборных конструкций, расположенных на пересечении и в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, в течение 30 дней, то есть до 12.02.2022.

ФИО3 обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Г, вид разрешенного использования: «Бытовое обслуживание, объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».

Администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги, в уведомлении от 20.01.2022г. № 929/26 указала, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне озеленённых территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а также согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, в зоне рекреационного назначения, повлечёт за собой нарушение прав неограниченного круга лиц и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 20.01.2004 № 43 п. 12, вышеуказанный земельный участок расположен в границах красных линий улицы.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из анализа судебной практики предоставление в пользование территорий общего пользования недопустимо.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, анализ вышеназванных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только лицо, которому данный земельный участок предоставлен, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10 (постановление Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 19.03.2015 по делу №АЗ2-22967/2014).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10, исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу № А53-4984/2013, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2014 по делу № А53- 6632/2013, от 09.06.2015 по делу № А63-14139/2013)

Учитывая изложенное, предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного частично на территории общего пользования, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

Более того, решение Советского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2021 года (дело № 2а-9205/2021) по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействий, на которое ссылается административный истец, отменено судом апелляционной инстанции 22.03.2022 г., что подтверждается данными ГАС Правосудие.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка