Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к Правительству Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству Новгородской области (далее – Правительство) о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований действующего законодательства в содержанию дороги <адрес> признании недостоверными сведений в ответах на его обращения, и обязании устранить допущенные нарушения посредством ремонта дороги <адрес>, привлечении к ответственности должностных лиц Правительства за нарушение требований действующего законодательства в части содержания автомобильной дороги, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращался в Правительство о ремонте дороги, однако до настоящего времени дорога не отремонтирована. На основании изложенного ФИО2 просит суд удовлетворить заявленные требования.

Определениями судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии требований в части признания признании недостоверными сведений в ответах на обращения ФИО2 и в части привлечения к ответственности должностных лиц Правительства за нарушение требований действующего законодательства в части содержания автомобильной дороги.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ......................................

Представитель Правительства административный иск не признал, ссылаясь на то, что управление дорогами в Новгородской области осуществляет ГОКУ «Новгородавтодор».

...................................... в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО2 указывает на бездействие Правительства в части ремонта автомобильной дороги <адрес>», которая в течение длительного периода времени находится в неудовлетворительном состоянии.

Как следует из отзыва административного ответчика, указанная ФИО2 дорога по Постановлению Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ относится к дорогам общего пользования.

Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По п.п. 1, 5, 6 ч.1 ст. 12 этого же Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из Устава Новгородской области Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области. Структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности Правительства Новгородской области и статус члена Правительства Новгородской области устанавливаются областным законом «О системе органов исполнительной власти Новгородской области» в соответствии с настоящим Уставом области (ч.1 и ч.3 ст. 49).В силу ст.4 Областного закона Новгородской области от 27 октября 2017 года №176-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Новгородской области» иные органы исполнительной власти Новгородской области - органы отраслевой (межотраслевой) и (или) специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Новгородской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях (группе отраслей) и (или) сферах государственного управления. Министерства, комитеты, инспекции области: осуществляют в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) сферах государственного управления; образуются в зависимости от организации деятельности, сферы государственного управления, а также объема и вида выполняемых функций. Таким образом законодательно установлено, что Правительство формирует свой состав тем или иным образом по своему усмотрению, распределяет полномочия между министерствами, комитетами и инспекциями, устанавливая для них круг их полномочий. Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Согласно п.3 организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».Таким образом Правительством функция по содержанию дорожного хозяйства передана в государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», а потому со стороны указанного административного ответчика не совершается каких-либо бездействий, так как полномочия переданы названному лицу и оно должно отвечать за состояние вверенных ему дорог в Новгородской области, в том числе и автомобильной дороги, на которую указывает административный истец. Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Суд также не может привлечь ГОКУ «Новгородавтодор» в качестве административного соответчика, так как его деятельность не подпадает под действие КАС РФ. Суд также обращает внимание ФИО2, что в представленном ему письме со стороны прокуратуры Демянского района от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что иск об устранении дефектов содержания рассмотрен и ГОКУ «Новгородавтодор» обязано устранить имеющиеся нарушения. Тот факт, что решение суда не исполнено до настоящего времени не отменяет силу судебного акта, который должен быть исполнен, а потому такой вопрос уже фактически разрешён.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил: Административные исковые требования ФИО2, к Правительству Новгородской области о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований действующего законодательства в содержанию дороги <адрес> и обязании устранить допущенные нарушения посредством ремонта дороги <адрес> оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения. Председательствующий С.А. Марухин Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2018 года