Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» о признании незаконным и отмене пункта 1 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/1 от 21.02.2023,

установил:

государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» (далее по тексту - ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 1 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/1 от 21.02.2023,

В обоснование требований указано, что муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Комиссия, коллегиальный орган) 21.02.2023 вынесено постановление № 5-3/1. Полагает, что Комиссия, вынося указанное постановление, действовала за пределами своей компетенции, незаконно возложив на Учреждение в пункте 1 постановления обязанность совершить действия, не относящиеся к компетенции Учреждения. Просило суд признать незаконным и отменить пункт 1 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» №5-3/1 от 21.02.2023.

Административный истец ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В ходе рассмотрения дела представитель Учреждения Варанкина К.Е., действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик муниципальная комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. В ходе рассмотрения дела представитель Комиссии Гороховская Н.И. с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Административный ответчик Председатель муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Сахарова И.С. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск», извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованные лица, ОМВД России по г.Северодвинску, ФГБПОУ «Куртамышское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Министерство Просвещения Российской Федерации, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, прокуратура г.Северодвинска, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заинтересованные лица Оборина Е.В., действующая в своих интересах, а также как законный представитель заинтересованного лица ФИО2 извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Заинтересованное лицо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, предоставило письменный отзыв.

Исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы дела №2а-7036/2022, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» 21.02.2023 вынесено постановление №5-3/1, которым Комиссия постановила: 1. ГБУСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»:

1.1 В рамках имеющегося КМП ИПР, утвержденного Постановлением МКДН и ЗП № 35/3-6 от 29.11.2022, продолжить проведение с семьей несовершеннолетней ФИО2 индивидуальной профилактической работы. С этой целью организовать взаимодействие и обмен информацией с Куртамышским СУВЗТ по вопросам содержания, реабилитации, обучения по программе среднего профессионального образования, организации досуга и каникулярного времени ФИО2 Совместно с СУВУЗТ определить мероприятия, необходимые к проведению с семьей несовершеннолетней. Внести соответствующие изменения в КМП ИПР. Предоставить изменения в КМП ИПР для рассмотрения в комиссию. Срок: не позднее 30.03.2023.

Считая данный пункт постановления незаконным, ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко» обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» урегулирована Законом Архангельской области от 02.03.2005 N 4-2-ОЗ (далее – Закон № N 4-2-ОЗ), в соответствии с пунктом 2 статьей 2 которого в Архангельской области создаются территориальные (муниципальные) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные (муниципальные) комиссии) - территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные Правительством Архангельской области и осуществляющие деятельность на территории городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области (далее - территориальные комиссии), либо муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные представительными органами городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения данных органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющие деятельность на территории городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области (далее - муниципальные комиссии).

В соответствии с пунктом 1.1. Закон №4-2-ОЗ одним из принципов организации и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является поддержка семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействие с ней.

В силу статьи 1.3 Закона №4-2-ОЗ задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются, в том числе, предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

При этом в соответствии со статьей 1.2. Закона №4-2-ОЗ правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляет, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона №4-2-ОЗ территориальные (муниципальные) комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о территориальной (муниципальной) комиссии, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области, с учетом примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемого Правительством Российской Федерации, и настоящего закона.

Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и обязанности их должностных лиц определяются Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 №1995.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон №120-ФЗ) установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 6, 8 части 1 статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, а также совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 120-ФЗ основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении вышеуказанной категории несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются, в том числе, обстоятельства, зафиксированные в приговоре, определении или решении суда.

Согласно статье 1 Федерального закона № 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Имеющимся в материалах дела решением Северодвинского городского суда Архангельской области №2а-7036/2022 от 07.12.2022 подтверждаются факты совершения несовершеннолетней ФИО2 общественно-опасных деяний, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ до достижения возраста привлечения соответственно к уголовной и административной ответственности.

На территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» на основании постановление мэра Северодвинска от 11.10.2005 № 113 образована муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северодвинск».

Действующий состав муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» утвержден постановлением врио Главы Северодвинска от 13.12.2022 №480-па.

С учетом изложенного, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа <адрес> «Северодвинск» является коллегиальным органом, который вправе принимать решения о проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетней ФИО2 и ее законного представителя Обориной Е.В.

Согласно статье 6 Закона №4-2-ОЗ территориальные (муниципальные) комиссии информируют соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", их родителями или иными законными представителями (пункт 7); утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и контролируют их исполнение (пункт 28).

Постановлением Правительства Архангельской области от 21.08.2014 N 341-пп утверждено Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно пункта 6 которого территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: координирует проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона №120-ФЗ (подпункт 23); утверждает межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимает постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, и контролирует их исполнение (подпункт 24).

Изложенное свидетельствует о наличии у муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» предусмотренных законом полномочий по утверждению межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями, перечисленными в статье 5 Федерального закона № 120-ФЗ, по контролю за их составлением (в том числе, за полнотой, своевременностью составления и внесения изменений т.п.) учреждениями системы профилактики и представлением в Комиссию для утверждения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 120-ФЗ, а также Устава ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», указанное Учреждение относится к учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» является коллегиальным органом, который уполномочен утверждать КМП ИПР с несовершеннолетним ФИО2 и ее семьей, а также дополнения к нему, осуществлять контроль за их составлением учреждениями системы профилактики, в том числе ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко» и представлением в Комиссию для утверждения.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что председателем Комиссии 29.11.2022 утвержден комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетней ФИО2, который подписан директором Учреждения Шуваловым С.Б.

На дату вынесения оспариваемого постановления Комиссии несовершеннолетняя ФИО2 находилась ФГБПОУ «Куртамышское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа».

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетних и (или) семей, требующих особого внимания государства и общества, на территории Архангельской области, утвержденный Постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 № 373-пп (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №120-ФЗ и определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Архангельской области по организации индивидуальной профилактической работы в отношении, в том числе несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении.

Согласно пункту 7 указанного Порядка в качестве критерия отнесения семьи к категории находящихся в социально опасном положении отнесено, кроме прочего, отсутствие контроля законных представителей несовершеннолетних за воспитанием и обучением детей, приводящее к совершению ребенком противоправных деяний.

Вместе с тем, имеющимся в материалах дела решением Северодвинского городского суда Архангельской области№2а-7036/2022 от 07.12.2022 установлено, что законный представитель несовершеннолетней ФИО11. - ФИО8 привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, за что ей назначалось наказание в виде административного штрафа, а несовершеннолетняя ФИО2 совершала противоправное деяние.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ устанавливает в качестве единственно допустимой и возможной формы принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних – постановление, которое обязательно для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого пункта постановления муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», поскольку в указанной части постановление принято и составлено Комиссией в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы и кворума, предусмотренных пунктами 21.1, 20 Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 21.08.2014 № 341-пп, вынесено без нарушения прав административного истца, в интересах несовершеннолетней ФИО2 и её семьи, с целью предупреждению совершения несовершеннолетней правонарушений и антиобщественных действий в будущем.

При этом факт снятия семьи несовершеннолетней ФИО2 с 20.02.2023 с профилактического учета ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», а также нахождение ее в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, судом во внимание не принимается, поскольку не является основанием для прекращения проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней и ее семьей.

На основании изложенного, заявленные Учреждением административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» о признании незаконным и отмене пункта 1 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/1 от 21.02.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023.

Председательствующий Л.А.Русанова