Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Администратция Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки (выписки) незаконным и обязании выдать справку (выписку),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки (выписки) незаконным и обязании выдать справку (выписку). В обоснование административного иска указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Жилому дому адрес присвоен распоряжением заместителя руководителя ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ. №. Изменение адреса зарегистрировано в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. В связи с завершением оформления права собственности на жилой дом ФИО1 намерена вселиться в дом и пользоваться им по своему усмотрению. Дом газифицирован, в связи с длительным оформлением права собственности подача природного газа в дом была прекращена, в связи с чем возникла необходимость возобновления подачи газа и заключения нового договора поставки газа. В соответствии с пунктами 7 и 9 подпункта «е» Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № для заключения договора заявитель обязан предоставить газоснабжающей организации документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов. В соответствии с требованиями «Управления по реализации газа населению» таким документом является выписка из домовой книги или же справка с места жительства.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время муниципальные служащие отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» отказывают в выдаче справки. Однако данная обязанность предусмотрена Постановлением ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче справки (выписки)». Считает, что отказ административного ответчика основан на нормативном акте, который отменен и является недействующим, поэтому действие административного ответчика по отказу в выдаче справки является незаконным. На письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении справки отказано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Начальник отдела по работе с жилыми массивами администрации ФИО9 отказ объяснил тем, что администрация района не обладает сведениями о лицах зарегистрированных и снявшихся с учета граждан с подведомственной территории.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки (выписки) о лицах, проживающих в жилом помещении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов <адрес>» выдать справку (выписку) о лицах, проживающих в жилом помещении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что Администрация отказывает в выдаче выписки из домовой книги или выписки о лицах, зарегистрированных в данном жилом доме. Дом фактически разделен, собственниками являются ФИО1 и ФИО5 Отсутствие выписки из домовой книги препятствует заключению договор на поставку газа. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменный отзыв. При этом пояснила, что Администрация выдает справки только при предоставлении полного перечня документов, в том числе домовой книги, однако последняя не была предоставлена, на основании чего был дан отказ. Администрация не является регистрационным органом. Информация о регистрации именно гражданина предоставляется гражданину по запросу. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции МВД по РТ в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращалась в отдел по вопросам миграции для выдачи домовой книги, однако сейчас они не выдаются. В ответе отдел по вопросам миграции указал на необходимость обратиться в управляющую компанию либо в Администрацию района. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частей 1, 2 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полномочия административного ответчика определены Положением о муниципальном казенном учреждении «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 3.1.47 Положения, в полномочия МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» входит организация приема жителей районов, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (далее - Закон №) отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются вышеназванным законом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в ГБУ МФЦ с заявлением о предоставлении сведений (справки) о лицах, зарегистрированных в помещении.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя директора ГБУ МФЦ ФИО10 представителю административного истца сообщено о перенаправлении заявления в Управление по вопросам миграции МВД по РТ, а также рекомендовано обратится в Управляющую компанию по месту регистрации.

Кроме того, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным Управлением по вопросам миграции МВД по РТ в адрес ФИО2, сообщено, что предоставление выписок из домовых книг, а также предоставление и оформление домовых книг гражданам в обязанности Управления по вопросам миграции не входит и действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, рекомендовано обратиться в управляющую компанию по месту регистрации или в администрацию района г. Казани.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратился с заявлением к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» о предоставлении выписки из домовой книги.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разъяснено, что Администрация не ведет регистрационный учет граждан. Администрация предоставляет муниципальную услугу по выдаче выписки из домовой книги на основании следующих документов: документы, удостоверяющие личность, домовая книга, документ о правах на индивидуальный жилой дом. Предоставление документов не в полном объеме является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Для получения информации о регистрации (отсутствии регистрации) граждан по месту жительства и месту пребывания в жилом доме рекомендовано обратиться в отдел миграционной службы России по РТ.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее - Устав).

Согласно статье 6 Закона РТ от 28.07.2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Согласно статье 39 Устава Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии с пунктами 17, 17.1 статьи 40 Устава в сфере взаимодействия с населением, Исполнительный комитет обладает следующими полномочиями: организация приема граждан, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции; разрабатывает административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 21.11.2013 года № 10100, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче справки (выписки). В соответствии с Приложением №1 данного регламента для выдачи справки с места жительства, выписки из домовой книги, справки с предыдущего места жительства необходимы: документы, удостоверяющие личность; домовая книга; документ о правах на индивидуальный жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права либо технический (кадастровый) паспорт на индивидуальный жилой дом, либо справка о правообладателях из Ростехинвентаризации Федерального БТИ, филиал по Республике Татарстан).

Как следует из заявленных исковых требований, административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки (выписки) о лицах, проживающих в жилом помещении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>

Как указывает истец, он не предоставил административному ответчику домовую книгу, поскольку у него его нет, а находится у второго собственника дома.

Представитель административного ответчика пояснила, что справки о лицах, зарегистрированных в жилом доме, Администрация не ведет и не предоставляет, это компетенция Управления по вопросам миграции МВД, а предоставление выписок из домовой книги без предоставления соответствующих документов в полном объеме, не предусмотрено и является основанием для отказа в предоставлении данной услуги.

Поскольку административным истцом при обращении к административному ответчику не было предоставлено полного перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 59-62, 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Администратция Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки (выписки) о лицах, проживающих в жилом помещении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>; обязании МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» выдать справку (выписку) о лицах, проживающих в жилом помещении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия Верна: Судья: А.В. Гимранов