Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-384/2020 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к МУП «Новогуровская управляющая компания» о признании деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, обязании получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Алексинский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением к МУП «Новогуровская управляющая компания» о признании деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, обязании получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о недрах предприятиями и организациями Тульской области, осуществляющими пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения, в том числе, МУП «Новогуровская управляющая компания». Постановлением администрации МО рабочий поселок Новогуровский от 19.06.2015 № создано МУП «Новогуровская управляющая компания».

В соответствии с п. 3.2 Устава МУП «Новогуровская управляющая компания», утвержденного постановлением администрации МО рабочий поселок Новогуровский от 19.06.2015 №, предметом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда на территории муниципального образования рабочий поселок Новогуровский; текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого фонда; эксплуатация и ремонт инженерно-коммунальных сетей и объектов; предоставление прочих услуг.

На основании договора, заключённого ДД.ММ.ГГГГ МУП «Новогуровская управляющая компания» с администрацией МО поселок Новогуровский, за предприятием закреплено недвижимое имущество, в том числе, артезианская скважина станция 1 подъема водозабора «Лукино», артезианская скважина станции 1 подъема водозабора «Лукино», скважина №, артезианская скважина станции 1 подъема водозабора «Лукино», скважина №. Проверкой установлено, что МУП «Новогуровская управляющая компания» департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана лицензия на пользования недрами ТУП № с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. <адрес>. Дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с существенным нарушением условий пользования недрами на основании приказа Департамента по недропользованию по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ№, право пользования недрами МУП «Новогуровская управляющая компания» досрочно прекращено. Данный факт подтверждается информацией Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от 21.01.2020.

В соответствии со справкой МУП «Новогуровская управляющая компания» № от 12.02.2020, объем добытой артезианской воды составил: за ноябрь 2019 - <данные изъяты> куб. м, за декабрь 2019 – <данные изъяты> куб. м, за январь 2020 – <данные изъяты> куб. м.

Таким образом, в период с 18.11.2019 по настоящее время МУП «Новогуровская управляющая компания» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами, чем нарушается законодательство об охране окружающей среды и законодательство о недрах.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах. Представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в отношении должностного лица предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора данное постановление рассмотрено 05.03.2020, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Однако лицензия на право пользования недрами до настоящего времени не получена. Таким образом, МУП «Новогуровская управляющая компания» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами, то есть выявленные ранее нарушения не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что МУП «Новогуровская управляющая компания» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Осуществление МУП «Новогуровская управляющая компания» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, просил признать деятельность МУП «Новогуровская управляющая компания» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, обязать МУП «Новогуровская управляющая компания» получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

В последующем Тульский природоохранный прокурор Тульской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с уточненным исковым заявлением к МУП «Новогуровская управляющая компания», в котором просил признать деятельность МУП «Новогуровская управляющая компания» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, обязать МУП «Новогуровская управляющая компания» в срок до 01.10.2020 получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кравченко А.И. административные исковые требования с учетом произведенных уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Новогуровская управляющая компания» по доверенности ФИО5 не возражал против удовлетворения заявленных административных требований, указал, что работы по получению лицензии проводятся. Просил установить срок для получения лицензии до конца 2020 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ, прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одними из основных принципов охраны окружающей среды являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч.3 ст. 43 Водного Кодекса РФ).

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

В соответствии с п.3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона, предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах», лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением администрации МО рабочий поселок Новогуровский № от 19.06.2015 создано МУП «Новогуровская управляющая компания».

В соответствии с п. 3.2 Устава МУП «Новогуровская управляющая компания», утвержденного постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский от 19.06.2015 №, предметом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда на территории муниципального образования рабочий поселок Новогуровский; текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого фонда; эксплуатация и ремонт инженерно-коммунальных сетей и объектов; предоставление прочих услуг.

Постановлением главы администрации МО рабочий поселок Новогуровский № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Новогуровская Управляющая Компания», за МУП «Новогуровская Управляющая Компания» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, в том числе, артезианская скважина станции 1 подъема водозабора «Лукино», скважина №, назначение: сооружения водозаборные, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; артезианская скважина станции 1 подъема водозабора «Лукино», скважина №, назначение: сооружения водозаборные, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; артезианская скважина станции 1 подъема водозабора «Лукино», скважина №, назначение: сооружения водозаборные, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу МУП «Новогуровская управляющая компания» в лице генерального директора ФИО1 выдана лицензия на пользования недрами ТУП №, с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. <адрес>. Дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с нарушением существенных условий, установленных лицензией на пользование недрами, на основании приказа Департамента по недропользованию по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ, право пользования недрами МУП «Новогуровская Управляющая Компания» было досрочно прекращено, что подтверждается информацией Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от 21.01.2020.

В период времени с 06.02.2020 по 18.02.2020 Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды МУП «Новогуровская управляющая компания».

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что в период с 18.11.2019 по настоящее время МУП «Новогуровская управляющая компания» эксплуатирует артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами.

Согласно справке о добытой воде из артскважин № от 12.02.2020, объем добытой МУП «Новогуровская управляющая компания» артезианской воды составил: за ноябрь 2019 года - <данные изъяты> куб. м, за декабрь 2019 года - <данные изъяты> куб. м, за январь 2020 года - <данные изъяты> куб. м.

ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором директору МУП «Новогуровская Управляющая Компания» ФИО1. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и о недрах.

Как следует из сообщения генерального директора МУП «Новогуровская Управляющая Компания» ФИО1 от 11.03.2020 №, указанное представление природоохранного прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора ФИО2, приняты меры для соблюдения требований законодательства. МУП ведется подготовка документов, заключен договор с ООО ГП «Разведка недр» по производству комплекса работ по подготовке документации для оформления лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения на участке водозаборов №, № для питьевого водоснабжения пос. <адрес>. За данное нарушение наложено дисциплинарное взыскание на начальника участка эксплуатации очистных сооружений ФИО3

Постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), в отношении должностного лица - генерального директора МУП «Новогуровская Управляющая Компания» ФИО1

Постановлением № от 05.03.2020 Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, судом установлено, что в период с 18.11.2019 по настоящее время административный ответчик МУП «Новогуровская Управляющая Компания» осуществляет эксплуатацию артезианских скважин без лицензии на право пользования недрами. Лицензия на право пользования недрами до настоящего времени МУП «Новогуровская Управляющая Компания» не получена.

Доказательств обратного суду не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Следовательно, деятельность МУП «Новогуровская управляющая компания» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, является незаконной.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60 - 61 КАС РФ, с учётом вышепривёденных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к административному ответчику МУП «Новогуровская Управляющая Компания» о признании деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, обязании в срок до 01.10.2020 получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что срок, в течение которого административный ответчик обязан получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать деятельность МУП «Новогуровская управляющая компания» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной.

Обязать МУП «Новогуровская управляющая компания» в срок до 1 октября 2020 года получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года.

Председательствующий Л.П. Баранова