Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12 мая 2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее –Департамент, ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12 мая 2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает о том, что она имеет статус инвалида первой группы бессрочно. Согласно абз. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 12 мая 2021 г. принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что она не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Данный отказ является незаконным и необоснованным. Она является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой ГУП «ЦТИ <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым номером: 59№ по адресу: <Адрес>, <Адрес> не являлся предметом аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, так как аукцион еще не состоялся и договор аренды земельного участка по результатам аукциона с его победителем не был заключен.

На основании вышеизложенного, ФИО3 просит признать незаконным и отменить решение Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <Адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений администрации <Адрес>.

Административный истец в суд не явился, извещен.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен, по телефону просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем составлена телефонограмма.

Представитель Департамента земельных отношений администрации <Адрес> в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором указывает о том, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <Адрес> в аренду является законным и обоснованным. Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо подтвердить нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий. Административным истцом не представлено доказательств того, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО1 на учете не состоит в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Представленные ФИО1 документы в виде справки ГУП ЦТИ <Адрес> и выписки из ЕГРП не являются документами, подтверждающими право административного истца состоять на данном учете. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: № сформирован для проведения торгов, заместителем главы администрации <Адрес> - начальником департамента земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в <Адрес>№. Извещение о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликовано на официальном сайте не менее, чем за 20 дней до даты окончания заявок на участие в аукционе, до начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, вышеуказанный земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу, так как он являлся предметом аукциона.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации <Адрес> ( далее-ДИО) в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку на основании приказа начальника ДИО № от ДД.ММ.ГГГГ организовано проведение ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе спорного земельного участка. Извещение о проведении аукциона опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте муниципального образования <Адрес>, извещение о проведении аукциона опубликовано также в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, на дату получения ДЗО заявления ФИО3 спорный земельный участок уже являлся предметом аукциона.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 ГК РФ).

Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус инвалида первой группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2012 № (л.д.34).

Распоряжением заместителя главы администрации <Адрес>-начальника департамента земельных отношений администрации <Адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>. Срок аренды земельного участка - 20 лет. Разрешенное использование-индивидуальное жилищное строительство (л.д. 43)

Департаментом земельных отношений администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Департамента имущественных отношений администрации <Адрес> направлена документация для проведения аукционов на право заключения договора аренды земельных участков согласно распоряжению заместителя главы администрации <Адрес>-начальника Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе информация о земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, №л.д.42).

Приказом начальника Департамента имущественных отношений администрации <Адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» и приложением № к нему право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4413821:8 по адресу: <Адрес>, Дивьинская, з/у 57 выставлено на аукцион под номером лота 3 (л.д. 44-45).

Извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе вышеуказанного земельного участка, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальных сайтах <данные изъяты> (л.д. 46-57).

ФИО3 13 апреля 2021 г. обратилась с заявлением в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: г. <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», к которому приложила выписку из ЕГРН, копию паспорта, справку об инвалидности (л.д. 27-28).

Решением Департамента земельных отношений администрации <Адрес>№-И-2763 от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <Адрес> в аренду на основании пунктов 1, 11 ст. 39. 16 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), пунктов 2.11.1, ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Причинами для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства:

-подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельного участка гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в аренду без проведения торгов. Правом инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищным кодексом РФ. Согласно информации, полученной из управления жилищных отношений администрации <Адрес>, ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо подтвердить нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий;

-земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, Дивьинская, з/у 57 является предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ0 г. размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru (л.д. 7-9, 70-71).

В данном решении ФИО1 разъяснено право на выбор другого земельного участка и приложены образцы заявлений об оформлении прав на земельный участок с перечнем документов, порядком приобретения земельного участка без торгов.

Как следует из протокола о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, по данному лоту поступило 21 заявка, победителем аукциона по лоту 3: право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 733 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес> для строительства жилого дома, является ФИО5 (л.д. 36-37).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: № площадью 733 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, находится в аренде у ФИО5 на основании договора аренды земельного участка, приобретаемого на торгах в форме аукциона, для строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-68).

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, данный земельный участок уже являлся предметом аукциона, извещение о проведении аукциона было опубликовано, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ДЗО администрации <Адрес> имелись основания для отказа в предоставлении его в аренду ФИО1 без проведения торгов на основании п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий подтверждается представленными ею выписками из ЕГРН, справкой ЦТИ, в связи с чем отказ Департамента земельных отношений администрации <Адрес> по основанию того, что не подтверждена нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, является незаконным, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в <Адрес>, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с ФИО6, имеет сына-ФИО7 (л.д.25).

Сведений по <Адрес>, а также данных о наличии (отсутствии) жилых помещений, которые могут находиться в пользовании административного истца, у членов ее семьи, ФИО1 не представлены.

Таким образом, Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> правомерно сделаны выводы о том, что административным истцом не представлено доказательств наличия у нее право на улучшение жилищных условий, поскольку справки ЦТИ, выписки из Росреестра, согласно которым у ФИО1, кроме аварийного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, в собственности иных жилых помещений не имеется, недостаточно для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, учитывая, в том числе то, что спорный земельный участок в настоящее время не свободен от прав третьих лиц, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12 мая 2021 г. № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: г. <Адрес> отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2021 г.

Судья: Манько А.В.