Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Калининского района Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени администрацией Калининского муниципального района Саратовской области не приняты меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и оформлению права собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 14,97 км.: в с. Сергиевка ул. Молодежная, ул. Новая, ул. центральная, ул. Садовая, ул. Заречная, ул. Рабочая, ул. Речная; в д. Новотепловка ул. Центральная, ул. Зарудная; в с. Новые Выселки ул. Немецкая, ул. Луговая, ул. Советская, площадь Фрунзе, ул. Заречная, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Чапаева, ул. Ленина; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 27,15 км: в с. Казачка ул. Советская, ул. Саратовская, ул. Дорожная, ул. Колхозная, ул. Восточная, ул. Мирная, ул. Мостовая, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Луговая, ул. Трудовая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Пролетарская, ул. Лесная, ул. Степная, ул. Рабочая, ул. Молодежная, ул. Комсомольская; в п. Каменный ул. Трудовая, ул. Луговая; в п. Степное ул. Советская, ул. Молодежная, ул. Коллективная, ул. Головатого, ул. Строителей; в д. Чихачевка ул. Огородная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 12,13 км.: в с. Широкий Уступ ул. Рабочая, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Поселковая; в с. Анастасьино ул. Березовая, ул. школьная, ул. парковая, ул. Заовражная, ул. Хоненева, ул. центральная, ул. Зеленая, ул. Придорожная, ул. Новосельская, ул. Молодежная, ул. вишневая; в п. Кочетово ул. Прудовая; в п. Софьинка ул. Молодежная; в с. Старая Ивановка ул. Овражная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 16, 26 км.: в с. Таловка ул. Дальняя, проезд-Центральная-Заречная, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Молодежная, переулок Школьный; в х. Березовый ул.Центральная; в с. Большие Турки ул.Центральная; в с. Михайловка ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Зеленая; в д. Николаевка ул.Садовая, ул. Зеленая, ул. Центральная; в с. Орловка ул. Мира, ул. Молодежная; в д. Шумаковка ул. Анютинская, ул. Пушкинская; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 18,79 км.: в с. Свердлово ул. Советская, ул. Нижняя, ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Пролетарская; в с. Владыкино ул. Марьина, ул. Карповская, ул. Жилинская; в с. Красноармейское ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Молодежная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Вишневая, ул. Крайняя, переулок Овражный, переулок Садовый; в д. Новоалександровка ул. Центральная; в с. Шклово ул. Центральная, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 26,4 км: в с. Озерки ул. Озерная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Строительная, ул. Прудовая, ул. Придорожная; в с. Нижегороды ул. Центральная, ул. Лашевка, ул. Рязановка, ул. Урусово, ул. Петрозавадовка, ул. Петровка; в п.Песчаный ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Береговая, ул.Садовая, ул. Санаторная, ул. Новая; в п. Согласный ул. Московская, ул. Школьная, ул. Плетнюха, ул. Хуторок; в п. Васильевский ул. Школьная, ул. Клубная, ул. Озерная; в с. Лебедка ул. Возрождения, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 10,709 км.: в с. Малая Екатериновка ул. Зеленая, ул. Сосновая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Дорожная, ул. Луговая; в с. Большая Ольшанка ул. Звездная, ул. Сельская, ул. Туманная, ул. Производственная, ул. Северная; в с. Федоровка ул. Центральная, ул. Новая; в х. Круглый ул. Центральная, ул.Лесная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 62,05 км.: в с. Ахтуба ул. Завидовка, ул. Верхняя, ул. Нижняя, ул. Центральная, ул. Красавка, ул. Молодежная, ул. Административная; в п. Ким ул. Вишневая, ул. Садовая, ул. Центральная, ул. Школьная, ул.Нижняя; в п. Екатериновский ул. Екатериновская; в д. Шалинка ул. Прудовая; в с. Славновка ул. Джамбульская, ул. Кирова, ул. Садовая; в с. Радушинка ул. Центральная; в д. Богатовка ул. Центральная, ул. Заречная; в с. 3-я Александровка ул. Октябрьская, ул. Коллективная, ул. Заречная, ул. Пушкина, ул. Южная, ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Мира, ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Луговая; в с. Белые Ключи ул. Крайняя; в п. Совино ул. Прудовая; в д. Шубинка ул. Шубинка; в с. Яснополянское ул. Прудная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 24,2 км: в с. Колокольцовка ул. Коллективная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Мельничная, ул. 50 лет Октября, Широкий переулок, переулок на ул. Заречной, переулок на ул. Ленина, переулок на ул. 50 лет Октября, переулок на ул. Коллективная.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги является препятствием для законного выделения средств местного бюджета на реализацию мероприятий по содержанию и ремонту дорог, истец просит признать бездействие администрации незаконным и обязать ее принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Саратовской области Гаранина И.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование выдвигая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что иск основан на законе и доказательствах.

Представитель административного ответчика - администрации Калининского муниципального района Саратовской области – Орлова В.В. (действующая на основании доверенности от 06 августа 2018 года) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, пояснив при этом, что администрацией Калининского МР предпринимаются меры по оформлению в собственность района автомобильных дорог, уже был сделан запрос цены в общество с ограниченной ответственностью « Межрегиональный кадастровый центр-бюро техников и инженеров» для последующего формирования бюджетных ассигнований по муниципальной программе «Мероприятия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности Калининского муниципального района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на 2017-2019 г.г.» 05 сентября 2018 года Калининским районным собранием Калининского муниципального района Саратовской области было принято решение, при формировании денежных средств на 2019 год, предусмотреть денежные средства на проведение мероприятий по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог и регистрации права собственности на автомобильные дороги. Также администрация осуществляет закупки для муниципальных нужд, соответственно проведение ряда мероприятий по изготовлению технической документации и по постановке на кадастровый учет спорных объектов недвижимости, требуют соблюдения сроков в соответствии с законодательством РФ. Считают, что провести технические работы, связанные с оформлением права собственности на автомобильные дороги за короткие сроки невозможно.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ, отнесены к компетенции муниципального района.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- ФЗ от 08 ноября 2007 г. « 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, положения ст. 21 указанного Закона предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Калининского района Саратовской области, было установлено, что на территории Калининского МО имеются автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 14,97 км.: в с. Сергиевка ул. Молодежная, ул. Новая, ул. центральная, ул. Садовая, ул. Заречная, ул. Рабочая, ул. Речная; в д. Новотепловка ул. Центральная, ул. Зарудная; в с. Новые Выселки ул. Немецкая, ул. Луговая, ул. Советская, площадь Фрунзе, ул. Заречная, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Чапаева, ул. Ленина; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 27,15 км: в с. Казачка ул. Советская, ул. Саратовская, ул. Дорожная, ул. Колхозная, ул. Восточная, ул. Мирная, ул. Мостовая, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Луговая, ул. Трудовая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Пролетарская, ул. Лесная, ул. Степная, ул. Рабочая, ул. Молодежная, ул. Комсомольская; в п. Каменный ул. Трудовая, ул. Луговая; в п. Степное ул. Советская, ул. Молодежная, ул. Коллективная, ул. Головатого, ул. Строителей; в д. Чихачевка ул. Огородная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 12,13 км.: в с. Широкий Уступ ул. Рабочая, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Поселковая; в с. Анастасьино ул. Березовая, ул. школьная, ул. парковая, ул. Заовражная, ул. Хоненева, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Придорожная, ул. Новосельская, ул. Молодежная, ул. вишневая; в п. Кочетово ул. Прудовая; в п. Софьинка ул. Молодежная; в с. Старая Ивановка ул. Овражная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 16, 26 км.: в с. Таловка ул. Дальняя, проезд-Центральная-Заречная, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Молодежная, переулок Школьный; в х. Березовый ул.Центральная; в с. Большие Турки ул.Центральная; в с. Михайловка ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Зеленая; в д. Николаевка ул.Садовая, ул. Зеленая, ул. Центральная; в с. Орловка ул. Мира, ул. Молодежная; в д. Шумаковка ул. Анютинская, ул. Пушкинская; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 18,79 км.: в с. Свердлово ул. Советская, ул. Нижняя, ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Пролетарская; в с. Владыкино ул. Марьина, ул. Карповская, ул. Жилинская; в с. Красноармейское ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Молодежная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Вишневая, ул. Крайняя, переулок Овражный, переулок Садовый; в д. Новоалександровка ул. Центральная; в с. Шклово ул. Центральная, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 26,4 км: в с. Озерки ул. Озерная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Строительная, ул. Прудовая, ул. Придорожная; в с. Нижегороды ул. Центральная, ул. Лашевка, ул. Рязановка, ул. Урусово, ул. Петрозавадовка, ул. Петровка; в п.Песчаный ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Береговая, ул.Садовая, ул. Санаторная, ул. Новая; в п. Согласный ул. Московская, ул. Школьная, ул. Плетнюха, ул. Хуторок; в п. Васильевский ул. Школьная, ул. Клубная, ул. Озерная; в с. Лебедка ул. Возрождения, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 10,709 км.: в с. Малая Екатериновка ул. Зеленая, ул. Сосновая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Дорожная, ул. Луговая; в с. Большая Ольшанка ул. Звездная, ул. Сельская, ул. Туманная, ул. Производственная, ул. Северная; в с. Федоровка ул. Центральная, ул. Новая; в х. Круглый ул. Центральная, ул.Лесная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 62,05 км.: в с. Ахтуба ул. Завидовка, ул. Верхняя, ул. Нижняя, ул. Центральная, ул. Красавка, ул. Молодежная, ул. Административная; в п. Ким ул. Вишневая, ул. Садовая, ул. Центральная, ул. Школьная, ул.Нижняя; в п. Екатериновский ул. Екатериновская; в д. Шалинка ул. Прудовая; в с. Славновка ул. Джамбульская, ул. Кирова, ул. Садовая; в с. Радушинка ул. Центральная; в д. Богатовка ул. Центральная, ул. Заречная; в с. 3-я Александровка ул. Октябрьская, ул. Коллективная, ул. Заречная, ул. Пушкина, ул. Южная, ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Мира, ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Луговая; в с. Белые Ключи ул. Крайняя; в п. Совино ул. Прудовая; в д. Шубинка ул. Шубинка; в с. Яснополянское ул. Прудная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 24,2 км: в с. Колокольцовка ул. Коллективная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Мельничная, ул. 50 лет Октября, Широкий переулок, переулок на ул. Заречной, переулок на ул. Ленина, переулок на ул. 50 лет Октября, переулок на ул. Коллективная.

Вышеуказанные автомобильные дороги не числятся в реестре муниципального имущества, не стоят на балансе ответчика, правоустанавливающие документы отсутствуют.

На основании решения № 10-47 от 16.01.2014 года Совета депутатов Ахтубинского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 62,05 км.: в с. Ахтуба ул. Завидовка, ул. Верхняя, ул. Нижняя, ул. Центральная, ул. Красавка, ул. Молодежная, ул. Административная; в п. Ким ул. Вишневая, ул. Садовая, ул. Центральная, ул. Школьная, ул.Нижняя; в п. Екатериновский ул. Екатериновская; в д. Шалинка ул. Прудовая; в с. Славновка ул. Джамбульская, ул. Кирова, ул. Садовая; в с. Радушинка ул. Центральная; в д. Богатовка ул. Центральная, ул. Заречная; в с. 3-я Александровка ул. Октябрьская, ул. Коллективная, ул. Заречная, ул. Пушкина, ул. Южная, ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Мира, ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Луговая; в с. Белые Ключи ул. Крайняя; в п. Совино ул. Прудовая; в д. Шубинка ул. Шубинка; в с. Яснополянское ул. Прудная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Ахтубинскому муниципальному образованию и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 40-41).

На основании решения № 5-54 от 06.02.2014 года Совета депутатов Казачкинского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 27,15 км: в с. Казачка ул. Советская, ул. Саратовская, ул. Дорожная, ул. Колхозная, ул. Восточная, ул. Мирная, ул. Мостовая, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Луговая, ул. Трудовая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Пролетарская, ул. Лесная, ул. Степная, ул. Рабочая, ул. Молодежная, ул. Комсомольская; в п. Каменный ул. Трудовая, ул. Луговая; в п. Степное ул. Советская, ул. Молодежная, ул. Коллективная, ул. Головатого, ул. Строителей; в д. Чихачевка ул. Огородная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Казачкинскому муниципальному образованию и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 42-43).

На основании решения № 17-01 от 20.02.2014 года Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 24,2 км: в с. Колокольцовка ул. Коллективная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Мельничная, ул. 50 лет Октября, Широкий переулок, переулок на ул. Заречной, переулок на ул. Ленина, переулок на ул. 50 лет Октября, переулок на ул. Коллективная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Колокольцовскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 43-44).

На основании решения № 29-1 от 11.02.2014 года Совета депутатов Малоекатериновского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 10,709 км.: в с. Малая Екатериновка ул. Зеленая, ул. Сосновая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Дорожная, ул. Луговая; в с. Большая Ольшанка ул. Звездная, ул. Сельская, ул. Туманная, ул. Производственная, ул. Северная; в с. Федоровка ул. Центральная, ул. Новая; в х. Круглый ул. Центральная, ул.Лесная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Малоекатериновскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 45).

На основании решения № 14-25 от 10.01.2014 года Совета депутатов Озерского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 26,4 км: в с. Озерки ул. Озерная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Строительная, ул. Прудовая, ул. Придорожная; в с. Нижегороды ул. Центральная, ул. Лашевка, ул. Рязановка, ул. Урусово, ул. Петрозавадовка, ул. Петровка; в п.Песчаный ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Береговая, ул.Садовая, ул. Санаторная, ул. Новая; в п. Согласный ул. Московская, ул. Школьная, ул. Плетнюха, ул. Хуторок; в п. Васильевский ул. Школьная, ул. Клубная, ул. Озерная; в с. Лебедка ул. Возрождения, ул. Молодежная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Озерскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 46).

На основании решения № 10-27 от 21.01.2014 года Совета депутатов Свердловского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 18,79 км.: в с. Свердлово ул. Советская, ул. Нижняя, ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Пролетарская; в с. Владыкино ул. Марьина, ул. Карповская, ул. Жилинская; в с. Красноармейское ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Молодежная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Вишневая, ул. Крайняя, переулок Овражный, переулок Садовый; в д. Новоалександровка ул. Центральная; в с. Шклово ул. Центральная, ул. Молодежная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Свердловскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 47).

На основании решения № 2-02 от 30.01.2014 года Совета Депутатов Сергиевского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 14,97 км.: в с. Сергиевка ул. Молодежная, ул. Новая, ул. центральная, ул. Садовая, ул. Заречная, ул. Рабочая, ул. Речная; в д. Новотепловка ул. Центральная, ул. Зарудная; в с. Новые Выселки ул. Немецкая, ул. Луговая, ул. Советская, площадь Фрунзе, ул. Заречная, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Чапаева, ул. Ленина включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Сергиевскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д.48).

На основании решения № 09-26 от 12. 02.2014 года Совета депутатов Таловского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 16, 26 км.: в с. Таловка ул. Дальняя, проезд-Центральная-Заречная, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Молодежная, переулок Школьный; в х. Березовый ул.Центральная; в с. Большие Турки ул.Центральная; в с. Михайловка ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Зеленая; в д. Николаевка ул.Садовая, ул. Зеленая, ул. Центральная; в с. Орловка ул. Мира, ул. Молодежная; в д. Шумаковка ул. Анютинская, ул. Пушкинская включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Таловскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д.49).

На основании решения № 12.29 от 31.01.2014 года Совета депутатов Широкоуступского МО Калининского МР, автомобильные дороги: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 12,13 км.: в с. Широкий Уступ ул. Рабочая, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Поселковая; в с. Анастасьино ул. Березовая, ул. школьная, ул. парковая, ул. Заовражная, ул. Хоненева, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Придорожная, ул. Новосельская, ул. Молодежная, ул. вишневая; в п. Кочетово ул. Прудовая; в п. Софьинка ул. Молодежная; в с. Старая Ивановка ул. Овражная включены в перечень дорог улично-дорожной сети по Широкоуступскому МО Калининского МР и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д.50).

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 19.06.2018 года, права на вышеуказанные автомобильные дороги в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Сведения о регистрации прав по состоянию на 19 июня 2018 года указанных автомобильных дорог отсутствуют (л.д. 97,98,99-100, 105, 106, 107, 108, 109,110).

Согласно частям 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Неопределенность правового положения такой вещи подрывает гражданский оборот.

Поскольку такого рода объекты (автомобильные дороги) расположены в административных границах Калининского МР, не обращение администрации в Управление Росрееста с заявлением о принятии автомобильных дорог на учет, как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыпонении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, допуская тем самым бездействие.

При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанных дорог, а также по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог), необходимо возложить на Администрацию Калининского МР Саратовской области, как на орган местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, со стороны административного ответчика доказательств законности бездействия, в части неприятия мер по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права собственности на автомобильные дороги суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что с их стороны ведутся работы, направленные на подготовку необходимой документации, необходимой для кадастрового учета автомобильных дорог и регистрации права собственности, в данном случае не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, проведенных Администрацией работ, недостаточно для отсутствия факта бездействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает подлежит ли административный иск удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые заявления прокурора Калининского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 14,97 км.: в с. Сергиевка ул. Молодежная, ул. Новая, ул. центральная, ул. Садовая, ул. Заречная, ул. Рабочая, ул. Речная; в д. Новотепловка ул. Центральная, ул. Зарудная; в с. Новые Выселки ул. Немецкая, ул. Луговая, ул. Советская, площадь Фрунзе, ул. Заречная, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Чапаева, ул. Ленина; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 27,15 км: в с. Казачка ул. Советская, ул. Саратовская, ул. Дорожная, ул. Колхозная, ул. Восточная, ул. Мирная, ул. Мостовая, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Луговая, ул. Трудовая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Пролетарская, ул. Лесная, ул. Степная, ул. Рабочая, ул. Молодежная, ул. Комсомольская; в п. Каменный ул. Трудовая, ул. Луговая; в п. Степное ул. Советская, ул. Молодежная, ул. Коллективная, ул. Головатого, ул. Строителей; в д. Чихачевка ул. Огородная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 12,13 км.: в с. Широкий Уступ ул. Рабочая, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Поселковая; в с. Анастасьино ул. Березовая, ул. школьная, ул. парковая, ул. Заовражная, ул. Хоненева, ул. центральная, ул. Зеленая, ул. Придорожная, ул. Новосельская, ул. Молодежная, ул. вишневая; в п. Кочетово ул. Прудовая; в п. Софьинка ул. Молодежная; в с. Старая Ивановка ул. Овражная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 16, 26 км.: в с. Таловка ул. Дальняя, проезд-Центральная-Заречная, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Молодежная, переулок Школьный; в х. Березовый ул.Центральная; в с. Большие Турки ул.Центральная; в с. Михайловка ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Зеленая; в д. Николаевка ул.Садовая, ул. Зеленая, ул. Центральная; в с. Орловка ул. Мира, ул. Молодежная; в д. Шумаковка ул. Анютинская, ул. Пушкинская; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 18,79 км.: в с. Свердлово ул. Советская, ул. Нижняя, ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Пролетарская; в с. Владыкино ул. Марьина, ул. Карповская, ул. Жилинская; в с. Красноармейское ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Молодежная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Вишневая, ул. Крайняя, переулок Овражный, переулок Садовый; в д. Новоалександровка ул. Центральная; в с. Шклово ул. Центральная, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 26,4 км: в с. Озерки ул. Озерная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Строительная, ул. Прудовая, ул. Придорожная; в с. Нижегороды ул. Центральная, ул. Лашевка, ул. Рязановка, ул. Урусово, ул. Петрозавадовка, ул. Петровка; в п.Песчаный ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Береговая, ул.Садовая, ул. Санаторная, ул. Новая; в п. Согласный ул. Московская, ул. Школьная, ул. Плетнюха, ул. Хуторок; в п. Васильевский ул. Школьная, ул. Клубная, ул. Озерная; в с. Лебедка ул. Возрождения, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 10,709 км.: в с. Малая Екатериновка ул. Зеленая, ул. Сосновая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Дорожная, ул. Луговая; в с. Большая Ольшанка ул. Звездная, ул. Сельская, ул. Туманная, ул. Производственная, ул. Северная; в с. Федоровка ул. Центральная, ул. Новая; в х. Круглый ул. Центральная, ул.Лесная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 62,05 км.: в с. Ахтуба ул. Завидовка, ул. Верхняя, ул. Нижняя, ул. Центральная, ул. Красавка, ул. Молодежная, ул. Административная; в п. Ким ул. Вишневая, ул. Садовая, ул. Центральная, ул. Школьная, ул.Нижняя; в п. Екатериновский ул. Екатериновская; в д. Шалинка ул. Прудовая; в с. Славновка ул. Джамбульская, ул. Кирова, ул. Садовая; в с. Радушинка ул. Центральная; в д. Богатовка ул. Центральная, ул. Заречная; в с. 3-я Александровка ул. Октябрьская, ул. Коллективная, ул. Заречная, ул. Пушкина, ул. Южная, ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Мира, ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Луговая; в с. Белые Ключи ул. Крайняя; в п. Совино ул. Прудовая; в д. Шубинка ул. Шубинка; в с. Яснополянское ул. Прудная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 24,2 км: в с. Колокольцовка ул. Коллективная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Мельничная, ул. 50 лет Октября, Широкий переулок, переулок на ул. Заречной, переулок на ул. Ленина, переулок на ул. 50 лет Октября, переулок на ул. Коллективная.

Возложить обязанность на администрацию Калининского муниципального района Саратовской области принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно: автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 14,97 км.: в с. Сергиевка ул. Молодежная, ул. Новая, ул. центральная, ул. Садовая, ул. Заречная, ул. Рабочая, ул. Речная; в д. Новотепловка ул. Центральная, ул. Зарудная; в с. Новые Выселки ул. Немецкая, ул. Луговая, ул. Советская, площадь Фрунзе, ул. Заречная, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Чапаева, ул. Ленина; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 27,15 км: в с. Казачка ул. Советская, ул. Саратовская, ул. Дорожная, ул. Колхозная, ул. Восточная, ул. Мирная, ул. Мостовая, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Луговая, ул. Трудовая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Пролетарская, ул. Лесная, ул. Степная, ул. Рабочая, ул. Молодежная, ул. Комсомольская; в п. Каменный ул. Трудовая, ул. Луговая; в п. Степное ул. Советская, ул. Молодежная, ул. Коллективная, ул. Головатого, ул. Строителей; в д. Чихачевка ул. Огородная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 12,13 км.: в с. Широкий Уступ ул. Рабочая, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Поселковая; в с. Анастасьино ул. Березовая, ул. школьная, ул. парковая, ул. Заовражная, ул. Хоненева, ул. центральная, ул. Зеленая, ул. Придорожная, ул. Новосельская, ул. Молодежная, ул. вишневая; в п. Кочетово ул. Прудовая; в п. Софьинка ул. Молодежная; в с. Старая Ивановка ул. Овражная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 16, 26 км.: в с. Таловка ул. Дальняя, проезд-Центральная-Заречная, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Молодежная, переулок Школьный; в х. Березовый ул.Центральная; в с. Большие Турки ул.Центральная; в с. Михайловка ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Зеленая; в д. Николаевка ул.Садовая, ул. Зеленая, ул. Центральная; в с. Орловка ул. Мира, ул. Молодежная; в д. Шумаковка ул. Анютинская, ул. Пушкинская; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 18,79 км.: в с. Свердлово ул. Советская, ул. Нижняя, ул. Молодежная, ул. Школьная, ул. Пролетарская; в с. Владыкино ул. Марьина, ул. Карповская, ул. Жилинская; в с. Красноармейское ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Молодежная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Вишневая, ул. Крайняя, переулок Овражный, переулок Садовый; в д. Новоалександровка ул. Центральная; в с. Шклово ул. Центральная, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 26,4 км: в с. Озерки ул. Озерная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Рабочая, ул. Строительная, ул. Прудовая, ул. Придорожная; в с. Нижегороды ул. Центральная, ул. Лашевка, ул. Рязановка, ул. Урусово, ул. Петрозавадовка, ул. Петровка; в п.Песчаный ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Береговая, ул.Садовая, ул. Санаторная, ул. Новая; в п. Согласный ул. Московская, ул. Школьная, ул. Плетнюха, ул. Хуторок; в п. Васильевский ул. Школьная, ул. Клубная, ул. Озерная; в с. Лебедка ул. Возрождения, ул. Молодежная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 10,709 км.: в с. Малая Екатериновка ул. Зеленая, ул. Сосновая, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Дорожная, ул. Луговая; в с. Большая Ольшанка ул. Звездная, ул. Сельская, ул. Туманная, ул. Производственная, ул. Северная; в с. Федоровка ул. Центральная, ул. Новая; в х. Круглый ул. Центральная, ул.Лесная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 62,05 км.: в с. Ахтуба ул. Завидовка, ул. Верхняя, ул. Нижняя, ул. Центральная, ул. Красавка, ул. Молодежная, ул. Административная; в п. Ким ул. Вишневая, ул. Садовая, ул. Центральная, ул. Школьная, ул.Нижняя; в п. Екатериновский ул. Екатериновская; в д. Шалинка ул. Прудовая; в с. Славновка ул. Джамбульская, ул. Кирова, ул. Садовая; в с. Радушинка ул. Центральная; в д. Богатовка ул. Центральная, ул. Заречная; в с. 3-я Александровка ул. Октябрьская, ул. Коллективная, ул. Заречная, ул. Пушкина, ул. Южная, ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Мира, ул. Садовая, ул. Первомайская, ул. Луговая; в с. Белые Ключи ул. Крайняя; в п. Совино ул. Прудовая; в д. Шубинка ул. Шубинка; в с. Яснополянское ул. Прудная; автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 24,2 км: в с. Колокольцовка ул. Коллективная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Мельничная, ул. 50 лет Октября, Широкий переулок, переулок на ул. Заречной, переулок на ул. Ленина, переулок на ул. 50 лет Октября, переулок на ул. Коллективная.

Администрации Калининского муниципального района Саратовской области необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2018 года.

Председательствующий: