Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова В. А. к Администрации Вологодского муниципального района об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Кузнецов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального района, просит признать незаконным и отменить решение заместителя руководителя Администрации Вологодского муниципального района Ваниева Р.И. от 10 февраля 2022 года № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Вологодского муниципального района предоставить в собственность Кузнецову В.А. за плату указанный земельный участок на основании заявления от 02 февраля 2022 года, поданного через автономное учреждение Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Полагает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как лица, имеющего право на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку на земельном участке им возведена и зарегистрирована в установленном порядке баня, являющаяся капитальным строением, совмещающая в себе основное (для проживания) и вспомогательные помещения.

В судебное заседание административный истец Кузнецов В.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрация Вологодского муниципального района по доверенности Агафонова Ю.С. административный иск не признала, пояснила, что баня является объектом вспомогательного использования, регистрация вспомогательного объекта на земельном участке не влечет предоставление земельного участка в собственность.

В судебное заседание заинтересованное лицо заместитель руководителя Администрации Вологодского муниципального района Ваниев Р.И. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств в данном случае не имеется.

Из материалов дела следует, что Кузнецов В.А. является собственником нежилого здания (бани), площадью 52,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного адресу: <адрес>, - 2021 года постройки, право собственности на которое зарегистрировано 26 января 2022 года, расположенного на земельном участке, площадью 1700+/-14 кв.м, с кадастровым номером №, предоставленного административному истцу Администрацией Вологодского муниципального района в аренду по договору о предоставлении в аренду земельного участка от 12 ноября 2021 года №, сроком до 05 августа 2040 года, - категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для садоводства, ведение садоводства.

02 февраля 2022 года представитель Кузнецова В.А. по доверенности Кузнецова Р.А. обратилась через автономное учреждение Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, полагая, что Кузнецов В.А. имеет соответствующее право в связи с возведением на земельном участке бани.

Решением заместителя руководителя Администрации Вологодского муниципального района Ваниева Р.И. от 10 февраля 2022 года №Кузнецовой Р.А., действующей в интересах Кузнецова В.А., отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктов 1, 14 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду того, что нахождение на земельном участке здания вспомогательного использования (в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект) не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка.

Оснований для признания данного решения незаконным суд не усматривает исходя из следующего.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» хозяйственные постройки - это сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает возможность размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на садовых земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем садового земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Соответствующие правовые выводы отражены и в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2020 года № 18-КАД20-27-К4.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для садоводства, объект (баня) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок Кузнецову В.А. в собственность. То обстоятельство, что Кузнецов В.А. намерен использовать баню и для проживания, правового значения не имеет.

При указанных обстоятельствах отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемого заместителя руководителя Администрации Вологодского муниципального района Ваниева Р.И. от 10 февраля 2022 года № незаконным, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Кузнецову В. А. в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Вологодского муниципального района об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 10 февраля 2022 года № отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко