Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - уполномоченного представителя избирательного объединения «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области ФИО4,

при секретаре Долгополовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Режевской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО3,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО3, выдвинутой избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области, кандидатом в депутаты на досрочных выборах Режевской Думы седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2.

ФИО5 в обоснование иска указала, что решением Режевской районной ТИК от 25.12.2015 г. № 11/36 назначены досрочные выборы депутатов Режевской Думы седьмого созыва на 20.03.2016 г. 24.01.2016 г. в Режевскую районную ТИК поступило заявление ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Режевской Думы седьмого созыва. ФИО3 была включена в список кандидатов в депутаты Режевской Думы, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области. Документы о выдвижении списка кандидатов данным избирательным объединением были предоставлены в комиссию 24.01.2016 г., а 25.01.2016 г. решением № 5/15 список был заверен комиссией.

Решением Режевской районной ТИК от 08.02.2016 г. № 5/16 ФИО3 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Режеской Думы седьмого созыва.

Административный истец считает, что регистрация кандидата ФИО3 должна быть отменена в силу следующего. ФИО3 вступила во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» 12.11.2014 г., имеет номер партийного билета <данные изъяты> и является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», что подтверждается справкой Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 17.02.2016 г. № РИК/1-66-125, подписанной Секретарем Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО6 При принятии решения о регистрации ФИО3 в качестве кандидата на досрочных выборах депутатов Режевской Думы седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутой избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области Режевская районная территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу № 2 не знала и не могла знать о действующем членстве кандидата ФИО3 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», так как данный факт не был указан в документах, предоставленных ФИО3 для выдвижения и регистрации.

Основания отмены регистрации кандидата предусмотрены подпунктом «а» пункта 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", ”б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известными избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Так, в силу подпункта «б» пункта 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях».

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты,в том числе составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу подпункта "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющего членом иной политической партии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.

Пунктом 6 статьи 23 названного закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с пунктом 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

В силу пункта 4.3.7. Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства.

Пунктом 14.7.6.4 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что вопросы принятия в члены партии и исключения из членов партии относятся к полномочиям местного политического совета.

Имеющееся в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяет лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа. Из анализа вышеизложенных положений действующего федерального законодательства следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть в том случае, если членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Данная правовая позиция подтверждается и сложившейся судебной практикой. Прекращение членства ФИО3 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в установленном порядке не оформлено, она является членом названной партии. Регистрация кандидата в депутаты Режевской Думы седьмого созыва ФИО3 незаконна и подлежит отмене.

Как разъяснил Верховный Суд в п. 31 Постановления от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации" исходя из пункта 6 статьи 76 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

Нарушение законодательства кандидатом ФИО3 в ходе проведения избирательной компании нарушает принцип равенства кандидатов, установленный ст.39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных вышеуказанным законом.

С учетом изложенного, представитель административного истца просит удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что решением Режевской районной территориальной избирательной комиссии от 21.12.2015 г. № 11/36 от 20.03.2016 г. назначены досрочные выборы депутатов Режевской Думы седьмого созыва. ФИО3 была включена в список кандидатов в депутаты Режевской Думы, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области. Документы о выдвижении списка кандидатов данным избирательным объединением были предоставлены в комиссию 24.01.2016 г., а 25.01.2016 г. решением № 5/15 список был заверен комиссией. Необходимые для выдвижения кандидата документы, ФИО3 представила в Режевскую районную территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу № 2 - 26.01.2016 г. В заявлении о согласии баллотироваться, предоставленном в комиссию, при указании сведений о принадлежности гражданина к политической партии ФИО3 было указано- беспартийная. Сведениями о наличии членства ФИО3 в какой-либо политической партии Режевская ТИК не располагала, документов, подтверждающих принадлежность кандидата к Политической партии Справедливая Россия» либо Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в комиссию также не представлялось. Предоставление кандидатом сведений о членстве в той или иной политической партии является правом, а не обязанностью кандидата и избирательное законодательство не обязывает избирательную комиссию осуществить проверку сведений о принадлежности кандидата к каким-либо политическим партиям, в случае указания кандидатом статуса «беспартийный». Представитель административного ответчика исковые требования просила оставить на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - уполномоченный представитель избирательного объединения «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области ФИО4, ФИО3 с требованиями ФИО5 были не согласны по тому основанию, что ФИО3 прекратила членство во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 18.01.2016 г. путем направления через ФИО7 заявления о выходе из партии в адрес местного отделения партии о добровольном выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора Кувалдиной Е.В., полагавшей исковые требования не законными и не обоснованными, просившей в удовлетворении иска ФИО5 отказать, исследовав материалы дела, выслушав свидетеля ФИО8, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Режевской районной ТИК от 25.12.2015 г. № 11/36 назначены досрочные выборы депутатов Режевской Думы седьмого созыва на 20.03.2016 г.

24.01.2016 г. в Режевскую районную ТИК поступило заявление ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Режевской Думы седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, в котором, в том числе, указано, что ФИО3 беспартийная (л.д№

Решением Режевской районной ТИК от 08.02.2016 г. № 5/16 ФИО3 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Режеской Думы седьмого созыва (л.д. №

Решением Режевской районной ТИК от 31.01.2016 г. № 3/7 ФИО5 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Режеской Думы седьмого созыва (л.д. №

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является основанием отказа в регистрации кандидата.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия в силу требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Из анализа приведенных положений Федерального закона "О политических партиях" следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

В силу подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - Устав) прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно пункту 4.3.7 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Исходя из положений Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращение членства в данной партии, независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением уполномоченного органа Партии с последующим внесением соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Имеющееся же в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяет лишь момент прекращения членства в партии, но не исключает необходимость оформления такого прекращения решением уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с 12.11.2014 г.

В суд представлено заявление ФИО3 о добровольном выходе из данной партии. Указанное заявление адресовано в Режевское местное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Заявление было подано в Режевское местное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 18 января 2016 года, что подтверждается подписью специалиста ФИО9 (л.д.№ При этом данных, подтверждающих позицию заинтересованных лиц о подаче заявления ФИО3, не имеется.

Согласно ответу на запрос суда и.о. руководителя местного исполнительного комитета Режевского местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 01 марта 2016 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом ВПП «Единая Россия» с 12.11.2014 г. Ни лично, ни через представителей с полномочиями, оформленными надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 182,185 ГК РФ заявление о выходе из ВПП «Единая Россия» не подавала. Оснований для рассмотрения вопроса о принятии решения об исключении указанного гражданина из ВПП «Единая Россия», предусмотренного п. 4.3.7. Устава ВПП «Единая Россия», не имелось, решение не принималось. ФИО3 является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", номер партийного билета №

С доводами заинтересованных лиц о том, что членство ФИО3 в ВПП «Единая Россия» прекращено в связи с подачей ей заявления 18.01.2016 г. о выходе из партии, суд не может согласиться, поскольку в соответствии с п. 4.3.7. Устава ВПП «Единая Россия» прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства. Суду также не предоставлено доказательств то, что ФИО3 уполномочила ФИО7 на подачу заявления о выходе её из партии, пояснила, что лично она заявление в ВПП «Единая Россия» не приносила.

Таким образом, суд находит установленным, что с момента вступления во Всероссийскую политическую партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 12.11.2014 г., и по настоящее время ФИО3 является членом указанной партии, поскольку данных, свидетельствующих о прекращении членства ФИО3 в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в установленном Уставом порядке, представлено не было.

Из представленных материалов следует, что на момент выдвижения ФИО3 кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области она являлась членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поскольку в отношении неё не было принято решение о прекращении членства в партии.

Указанное обстоятельство является вновь открывшимся, и влечет отмену регистрации ФИО3, выдвинутой избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области, кандидатом в депутаты на досрочных выборах Режевской Думы седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, поскольку существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области ФИО3 должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ей или другим участникам этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

Таким образом, заявление ФИО5 об отмене регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО3 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к Режевской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Режевской Думы по четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО3 удовлетворить полностью.

Отменить регистрацию ФИО3, выдвинутой избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Режевском городском округе Свердловской области, кандидатом в депутаты на досрочных выборах Режевской Думы седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение пяти дней со дня его принятия судом.

Судья: Старкова Е.Н.

<данные изъяты>