Гражданский кодекс часть 1

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, заинтересованному лицу ООО Управляющая компания «Рассвет Строй Инвест» «О признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Морозовский районный суд с административным иском к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, которым просит признать незаконным решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, которым ему отказано во включении в реестр пострадавших граждан, и обязать административного ответчика включить его в реестр пострадавших граждан. Исковые требования мотивированы тем, что 27 марта 2015 года между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение об уступке права требования, по условиям которого административный истец приобрел право требования к застройщику ООО «Строй Старт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора № о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, квартиры №, состоящей из одной комнаты, общей площадью 44,45 кв.м, в том числе жилой площадью 14,30 кв.м, площадь лоджии 1,65 кв.м с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенной на третьем этаже в первом подъезде многоквартирного жилого дома <адрес> на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №. В свою очередь, ФИО3 приобрел вышеуказанное право требования к застройщику на основании договора уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 26.11.2014 года, заключенного с ООО Управляющая Компания «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ». Согласно договору о долевом участии в строительстве, стоимость объекта долевого строительства в объекте недвижимости – квартиры № составляет 2000 250 руб. Во исполнение условий договора уступки права требования кредитором были уплачены денежные средства в сумме 2222 500 рублей. ООО «Строй Старт» свои обязательства по договору о долевом участии в строительстве не исполнило, в установленный срок и до настоящего времени объект долевого строительства в объекте недвижимости, завершенном строительством, не передал. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 г. ООО «Строй Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство. 09.02.2017 г. административный истец в лице представителя обратился к административному ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. 27.02.2018 г. административным ответчиком вынесено решение об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан. Данным решением нарушаются его права на предоставление мер поддержки пострадавшим гражданам, предусмотренные федеральным и региональным законодательством.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен, его представитель ФИО2 административный иск поддержал, так как считает, что факт оплаты административным истцом своих обязательств по договору участия в долевом строительстве подтверждается определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2018 г. которым требования ФИО1 о передаче жилого помещения включены в реестр требований кредиторов ООО «Строй Стар», в связи с чем необходимость истребования платежных документов отсутствовала.
Административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление просил административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения, считая принятое Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан законным и обоснованным, ссылаясь на то, что ФИО1 не были предоставлены платежные документы, подтверждающие исполнение обязательств по договору о долевом участии в строительстве № от 10.08.2014 г., заключенному в отношении проблемного объекта, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", что на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра явилось основанием для отказа во включении в реестр. Представленное административным истцом определение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2018 года несмотря на то, что подтверждает факт оплаты по договору не является платежным документом, подлежащим предоставлению заявителем, перечисленным в п. 6 Правил ведения реестра. Обжалуемым решением права ФИО1 на предоставление мер поддержки не нарушены, так как многоквартирный жилой дом, для строительства которого были привлечены денежные средства граждан, признан проблемным на основании обращений граждан признанных отвечающими критериям пострадавших граждан. Меры поддержки в отношении данного проблемного объекта распространяются в отношении всех участников долевого строительства, как включенных, так и не включенных в реестр пострадавших граждан.
Заинтересованное лицо ООО УК «Рассвет Строй Инвест» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено.
Административное дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан, в силу раздела III которых решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1 копия документа, удостоверяющего личность; 2 копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3 копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4 копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
Пунктом 10 Правил ведения реестра установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.
Так, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Судом установлено, что 10 августа 2014 между ООО «Строй Старт» и ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИBECT» был заключен договор № о долевом участии в строительстве, по условиям которого застройщик ООО «Строй Старт» обязуется в срок не позднее, чем в течение 3 квартала 2015 (п. 2.4. договора) своими силами и (или) с привлеченными силами построить (создать) многоквартирный жилой дом № с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером № и передать в собственность в том числе квартиру №, состоящей из 1-й комнаты, общей площадью 44,45 кв.м., в том числе жилой площадью 14,30 кв.м., площадь лоджии 1,65 кв.м., с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенную на 3-м этаже в 1-ом подъезде объекта недвижимости, в свою очередь участник долевого строительства обязуется в предусмотренные договором сроки, размере и порядке уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства в объекте недвижимости, завершенном строительством, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (п. 1.1. договора). Согласно договору о долевом участии в строительстве, стоимость объекта долевого строительства в объекте недвижимости – квартиры № составляет 2000 250 руб. ( п. 3.1 договора).

26.11.2014 между ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ» и ФИО3 заключен договор уступки прав требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, в соответствии с которым ООО УК «РАССВЕТ СТРОИ ИНВЕСТ» уступило, а ФИО3 принял в полном объеме право требования к застройщику ООО «Строй Старт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора о долевом участии в строительстве № от 10.08.2014, в том числе в отношении квартиры № состоящей из 1-й комнаты, общей площадью 44,45 кв.м., в том числе жилой площадью 14,30 кв.м., площадь лоджии 1,65 кв.м., с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенную на 3-м этаже в 1-ом подъезде 7-этажного многоквартирного жилого дома <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №. Уступаемое право требования оценено сторонами в размере 2222500 руб., уплаченных до подписания договора (п.2.2. договора).

27 марта 2015 года между ФИО3 и ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 25.03.2015 г. заключено соглашение об уступке права требования, по условиям которого ФИО3 уступил, а ФИО1 принял право требования к Застройщику - ООО «Строй Старт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора № о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, а именно квартиры №, состоящей из 1-ой комнаты, общей (проектной) площадью 44,45 кв.м., в том числе жилой площадью 14,30 кв.м., площадь лоджии 1,65 с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенной на 3~м этаже в 1-ом подъезде многоквартирного жилого дома <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №. Уступаемое право требования оценено сторонами в размере 1850000 руб., уплаченных до подписания соглашения (п. 4 соглашения).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 г. по делу №А53-24243/2016 ООО «Строй Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2018 г. в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строй Старт» №А53-24243/2016, по заявлению ФИО1, его требование как участника долевого строительства о передаче жилого помещения в виде квартиры № общей площадью 44,45 кв.м., расположенной на третьем этаже в первом подъезде многоквартирного жилого дома <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером № включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «Строй Старт».
09.02.2018 года ФИО1 обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, приложив к заявлению: копии своего паспорта и паспорта представителя, доверенность, копию договора №20-11-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144 о долевом участии в строительстве от 10.08.2014 г., копию договора уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 26.11.2014 г, копию соглашения об уступке прав требований от 27 марта 2015 года, копию доверенности от 27.03.15 г., копию определения Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2018 г. о включении в реестр требований о передаче жилого помещения.
В ответ на данное обращение Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление за исх. №38/1410 от 27.02.2018 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на п.п. 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр, в связи с непредставлением документов из числа предусмотренных п. 6 Правил (отсутствием копий платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору о долевом участии в строительстве № от 10.08.2014 г., заключенному в отношении проблемного объекта).
ФИО1 обращаясь в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта предусмотренных п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр не представил, что в соответствии с п.п. 5 п. 10 указанных Правил, является обстоятельством, препятствующим включению его в реестр пострадавших граждан.

О последствиях непредставления или предоставления не в полном объеме, а равно предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель был предупрежден при предоставлении заявления.
При таких обстоятельствах, решение административного ответчика, которым административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан является законным и обоснованным, полностью соответствует требованиям Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр.
В соответствии с договором уступки прав требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 26 ноября 2014 года и соглашением об уступке прав требования от 27 марта 2015 года правообладателю были переданы все документы, удостоверяющие право требования (подлинный договор о долевом участии в строительстве от 10.08.2014 года, со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, в том числе платежные, регистрационные и другие (л.д. 30, 34).

В настоящее время административный истец не утратил право на повторное обращение к административному ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, с приложением необходимых документов. Следовательно, оспариваемым решением права административного истца не нарушены.
В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам административного истца, определение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2018 года, которым его требования о передаче жилого помещения включены в реестр требований кредиторов ООО «Строй Стар», не может подменять платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, перечисленных в п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, так как подлежит предоставлению наряду с другими документами, в соответствии с п.п. 4 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Основанием для отказа во включении административного истца в Реестр пострадавших граждан явилось отсутствие платежных документов по договору от 10.08.2014, а не отсутствие доказательств факта оплаты.

Перечень документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, предусмотренный п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра является закрытым, и расширительному толкованию не подлежит.

ФИО1, будучи предупрежденным о последствиях предоставления документов в неполном объеме действовал не разумно и не осмотрительно.

Следовательно, в отсутствие платежных документов, подтверждающих исполнение ФИО1 своих обязательств по договору участия в долевом строительстве, обязательность которых предусмотрена п. 6 Правил ведения реестра, правовых оснований для принятия решения о его включении в реестр, у административного ответчика не имелось. Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости повторно подтверждать обстоятельства установленные арбитражным судом при установлении требований кредитора ООО основаны на неверном понимании содержания правил ведения реестра пострадавших граждан, из содержания которых следует, что предоставление копий платежных документов и копии судебных актов о включении требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов является обязательным, и их отсутствие как взаимодополняющих документов, влечет отказ во включении заявителя в реестр (п. 10 правил).

В настоящее время многоквартирный жилой дом <адрес>, признан проблемным, так как ряд граждан, заключивших договоры об участии в долевом строительстве данного дома и направивших заявления признаны Службой соответствующими критериям пострадавших граждан и включены в Реестр.

Таким образом, меры поддержки, предусмотренные Областным законом от 30.07.2013 №1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» в отношении данного проблемного объекта распространяются в отношении всех участников долевого строительства указанного дома, в том числе и ФИО1, в связи с чем права административного истца на предоставление мер поддержки не нарушены обжалуемым решением об отказе во включении в Реестр.

Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, которым ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности включить административного истца в реестр пострадавших граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Председательствующий: